都是大使，有何不一樣

<轉載自2018年9月24日 明報 國際版 欄名：觀天下 撰文：何仲平 >

美國總統特朗普上台後，國際形勢被「特氏旋風」吹得亂花漸欲迷人眼。在國際舞台上折衝樽俎、扮演重要角色的是各國領導人和外交官。外交官都是普通人，但這項職業卻有些特殊性，有些自成體系的規則。筆者今天想談談外交官中的翹楚——大使。

大使全稱特命全權大使（Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary），是一國大使館的最高領導與核心，也俗稱使節。各國外交官體系大同小異，中國外交官從高到低有大使、公使、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書與隨員7個銜級，大使是最高一級。

那是不是所有的大使都沒有差別呢？並不是。眾所周知，中國的公務員還有行政級別一說。同樣是大使，既可能是副部級，也可能是正司級或副司級。可以說，「副部級」大使處在龐大外交官隊伍的「金字塔頂端」，屬於鳳毛麟角。在目前中國200多個駐外使領團處中，「副部級」大使僅有十幾名。具體駐哪個國家的大使是「副部級」，還是有些講究的。

「副部級」大使駐地有講究

據不完全統計，當前中國派駐11個國家的大使為副部級，分別是駐美國、俄羅斯、英國、法國、德國、朝鮮、印度、巴西、南非、埃及和日本。我們發現，這些國家包括聯合國安理會的常任理事國美、俄、英、法，也包括德、日兩個除中美外最大的經濟體，還有除中俄外「金磚國家」另外3個成員印度、巴西和南非。這可以看出，其中既有發達國家，也有新興國家；既有歐美國家，也有亞非國家；既有周邊國家，也有遠在天涯海角的埃及、南非和巴西，能反映出中國雙邊外交的重點，兼顧了大國、周邊國家和發展中國家幾大板塊。

此外，還有朝鮮這個近鄰，由於中朝雖是正常國家關係，但傳統友誼是兩黨兩國老一輩領導人親自締造和精心培育的，派出高級別大使能體現出這種與眾不同。從中國駐朝大使的簡歷上也可能看出，現任大使李進軍和上一任大使劉洪才，出使前都是中聯部副部長，也體現出兩國黨際交往的重要。

反映中國重視「多邊」秩序

除了主權國家外，中國派駐聯合國總部、駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織、駐世界貿易組織、歐盟等國際和地區組織的代表也是副部級大使。這也反映出中國對「多邊」的重視，重視以聯合國為核心的國際秩序，也重視重要的地區性多邊機構，比如歐盟。

這些大使一般都由外交部官員出任，但也有出身於其他部門的。除了前述兩任駐朝鮮大使外，目前常駐聯合國日內瓦辦事處代表俞建華大使、常駐世貿組織代表張向晨大使，之前一直在商務部任職。

駐港澳特派員多經外交歷練

值得一提的是，還有另外兩個派駐機構的「一把手」也是「副部級」，那就是外交部駐香港和澳門兩個特別行政區的特派員。

在「一國兩制」下，香港和澳門的外交事務由中央政府管理，因此外交部在兩個特區都設立了特派員公署。香港、澳門均為中國的特區，駐港和駐澳特派員不是駐外大使，但歷任特派員都是經驗豐富的資深外交官。從履歷上看，他們都是經過多個外交崗位歷練，才出任這個副部級職務的。