<轉載自2016年12月9日 明報
觀點版 撰文：林泉忠 台灣中央研究院近代史研究所副研究員>
一通極不尋常的蔡英文與特朗普的電話，震撼了國際社會，牽動了北京最敏感的神經。這一天「TAIWAN」（台灣）醒目地出現在美國等主流國際媒體的頭條。難掩一臉錯愕神情的中國外長王毅及國台辦發言人在回答媒體時，只丟下不痛不癢的一句：「這只是台灣方面搞的一個小動作，不可能改變『一個中國』的格局。」
然而，因這通突如其來的「普英熱線」而人仰馬翻的北京，究竟會有多震驚，並不難想像。連日來，北京動用所有國安與智庫系統，誓要查明這起「電話事件」發生的來龍去脈，然而愈查卻讓中南海愈心寒。
「普英熱線」經過周密安排
首先，以不按常理出牌的特朗普的性格而言，倘若「普英熱線」是心血來潮的一時之舉，倒也還好，然而情况並非如此。其實早在美國總統大選勝出後，特朗普方面已經開始擬定一份與各國首腦舉行電話會談的名單，根據消息靈通人士透露，在很早的階段，蔡英文已被列入名單當中。到了確定通話日程後，相關人士也已向特朗普作了說明，特朗普也當然深知可能會有負面的反應。換言之，此次「普英熱線」並非草率的偶然性事件，而是相關人士經過周詳的安排而成事的，更非台灣單方面的「小動作」這麼簡單。
再者，北京最擔心的，是究竟這齣「電話鬧劇」是否意味着特朗普會改變自從1970年代基辛格以來美國堅持的「一個中國」政策？儘管當下特朗普的執政團隊還沒有完全成形，嚴格來說上任前的言行也並不等同未來美國政府的政策，然而讓中南海擔憂的信息卻一個又一個地出現，北京已無法繼續對特朗普的中國政策「審慎樂觀」。
幕後推手——傳統基金會
經過一陣錯愕與震撼後，主導「普英熱線」的勢力呼之欲出——美國傳統基金會。在意識形態上被視為美國保守勢力重鎮的該基金會，創立於1973年，經過創辦人佛訥（Edwin Feulner）40多年的苦心經營，如今已發展為年度預算超過8000萬美元、被視為對華府影響力最大的智庫之一。共和黨籍歷任高官許多出自該基金會，包括甫被特朗普提名為運輸部長的趙小蘭。在大選期間，傳統基金會不僅為特朗普撰寫政策白皮書，基金會多名智囊也都加入了特朗普交接團隊。值得一提的是，傳統基金會數十年來與台灣關係密切，被視為華府的親台大本營，也是台灣長期的主要游說與交流對象。
「普英熱線」最重要的推手不是別人，正是長期擔任傳統基金會總裁的佛訥。佛訥與台灣政界淵源深厚，已先後訪問台灣超過20次，多次出席台灣歷任總統的就職典禮，與李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文等歷任總統會見多達17次。與蔡英文同為倫敦政治經濟學院校友的佛訥今年8月加入特朗普團隊，成為高級顧問，負責國家安全外交事務，是特朗普最重要幕僚之一。佛訥於10月就曾率基金會訪問團造訪台北，並於13日在總統府受到蔡英文總統的接見。
傳統基金會在美台關係中另一名舉足輕重的人物，是研究員葉望輝（Stephen
Yates），他現在擔任愛達荷州共和黨主席，目前也兼任特朗普交接團隊的顧問。葉望輝是美國前副總統切尼（Dick Cheney）的國家安全顧問，也是今年將《台灣關係法》和「對台6項保證」寫入共和黨黨綱的起草人，其中第六項就是讓北京感冒不已的「不承認中國對台灣的主權」。葉望輝與台灣淵源不淺，曾於1987至1989年間在高雄擔任傳教士，說得一口流利且帶有台灣腔的國語；在台灣政壇及社會各界人脈之廣，基金會同輩者中無人能出其右。就在「普英熱線」後的第四天的12月6日，葉望輝即攜特朗普意旨訪問台北，並拜會蔡英文總統。
「普英熱線」在美國政界的反應大致呈現兩極化，仍在位的奧巴馬政府重申「一個中國」政策，顯然不願意看到這通電話衝擊行之已久的美國對華政策，影響世界兩大經濟體之間的合作關係。然而，不僅特朗普本人在推特（twitter）及臉書（facebook）連續發帖，強力反擊民主黨人士及美國媒體對其挑戰「一個中國政策」的質疑，共和黨黨內的一些重量級人物，尤其是特朗普團隊要員，也紛紛為「普英熱線」的舉措背書，甚至質疑華府長久以來的僵硬思維。
特朗普鬆動「一中政策」的迹象
擔任特朗普交接團隊顧問的某國務院前官員稱，其實所有涉及「普英熱線」的相關人物，都非常清楚長久以來美國奉行的「一中政策」，但是「過去無論是共和黨籍還是民主黨的總統會做的事，不見得特朗普會跟着做。在他的眼裏，典型的華府規則未必永遠都是最好的」。
讓北京對特朗普時代的對華政策不安的，還不止「普英熱線」。就在特朗普接了蔡英文電話的同一天，美國眾議院壓倒性通過了「國防授權法案」，新法案將解除20多年來美台之間在軍事交流上的諸多限制，使美台關係的未來「充滿無限的可能」。事實上，台灣方面已開始研議該法案在參眾兩院通過後，有望爭取台灣的國防部長堂堂正正地踏進五角大樓，也希望讓台灣參與美國主導的環太平洋聯合軍演，實現台、美、日三方在軍事領域上的合作。
誠然，對習近平體制下的北京而言，「台灣問題」是不可能輕易妥協的核心問題。「普英熱線」是危機，也是轉機，至少已經扭轉了中國對特朗普時代「審慎樂觀」的心態。相信北京在特朗普上任前餘下的一個多月，除了「聽其言、觀其行」之外，自然會好好研究特朗普的軟肋與溝通管道，同時加大力度接近所有可能影響特朗普對華政策的人物，確保近40年來美國既定的「一中政策」不會全面走樣。
特朗普時代，以「台灣」為棋子的中美新角力，才剛掀開序幕。
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