<轉載自2016年12月26日 明報 社評>
上周，西非島國聖多美和普林西比（聖普）宣布與台灣斷交，令台灣的邦交國數目降到了21個的歷史新低，在1979年中美建交後，台灣邦交國數目一度低至22個。有消息稱，在台灣總統蔡英文下月出訪中美洲4國前後，台灣的邦交國數目可能還會減少，會否發生她到訪的國家突然宣布斷交的狀况，亦難逆料。可以肯定的是，台灣的外交空間將遭進一步壓縮，面對空前的困境。
蔡英文拒認九二共識 邦交國斷交潮恐到來
自民進黨上台，蔡英文政權一直拒絕承認「九二共識」，一般預料兩岸休兵8年的外交戰火將會重燃。今年3月，蔡英文尚未就任，北京就與已和台灣斷交3年的非洲國家岡比亞恢復邦交，拉開了對台外交戰的序幕。
台灣外長李大維指僅有18萬人口的聖普是在向台灣提出「天文數字」的經援被拒後才決定斷交的，但對方否認有其事。在北京，中國外交部重申「歡迎聖多美普林西比回到一個中國原則的正確道路上」，卻並未宣布與對方建交。
有迹象顯示，與以往挖台灣邦交國做法不同，中方在新一輪對台外交戰中，似採取所謂「岡比亞模式」，即要對方先與台灣斷交，中方觀察一段時間才決定是否建交。這顯示北京在國際影響力日增的今天，自信心更強。
過去8年，由於國民黨的馬英九政府承認「九二共識」，兩岸達成了「外交休兵」的默契，大陸適當鬆動台灣的國際空間，雙方亦停止互挖邦交國的外交戰。因此，岡比亞2013年與台灣斷交後，北京亦遲遲未與其復交。在此期間，據報有多個台灣的邦交國向北京叩門，都因兩岸「外交休兵」而未獲理會。民進黨上台後，批馬的「外交休兵」是「外交休克」，北京不再有所顧忌，未來一段時間，台灣的斷交消息恐怕會陸續有來。
兩岸關係高於外交關係 英捷專案可能步步驚心
1990年代曾任台灣外交部長的錢復就曾經指出，對台灣來說，兩岸關係高於外交關係。要想改善對外關係，前提是兩岸關係要改善。兩岸政策走錯了，就會造成生靈塗炭。而外交政策做錯了，沒有這麼嚴重的後果。
回顧近20年兩岸在國際的互動，充分印證了錢復的上述判斷。1995年李登輝總統不聽錢復勸阻，執意訪問美國母校康奈爾大學，引發台海危機，不僅令兩岸險啟戰端，台美關係亦告冷卻。1997年李登輝憑藉1.4億美元金援出席巴拿馬運河環球會議點燃「金援外交」戰火；2000年陳水扁執政後又搞所謂「烽火外交」，結果是兩岸關係全面冰封，陳水扁本人也被美國視為「麻煩鬼」（trouble maker）。
蔡英文上台後，摒棄馬英九的低調、務實、不製造意外的「活路外交」路線，在透過游說公司，促成與候任美國總統特朗普破天荒通電話之後，似有開啟「後烽火外交」迹象。但台灣外長李大維上周五坦承，台灣如要參與除APEC（亞太經合會）之外的其他國際組織，除非獲得北京允許，否則「有相當困難」。這番話，再度證實了錢復20年前所言的「真理」。
在與聖普斷交後，台灣有一種說法是，一些既窮又小的邦交國需索無度，斷交無異於一種解脫，反正台灣護照有164個國家免簽證，對民眾旅行自由並無影響，即使邦交國一個不剩，也無實質影響。
這種說法恐怕只是昧於現實的氣話，外交空間對一個政治實體來說至關重要，否則台灣多年來在旗幟、徽號、名稱上的斤斤計較就毫無意義了。台灣雖有領土、有軍隊，但若邦交國只是寥寥個位數，就會與格魯吉亞的阿布哈茲、南奧塞梯、烏克蘭的盧甘斯克、頓涅茨克等「幽靈國家」無異。對於將「獨立建國」定為終極目標的台獨政客來說，可謂沉重打擊。一個沒有邦交國的「國家」，要外交部何用？就以蔡英文下月7日出訪中美洲的「英捷專案」為例，若無這些邦交國，她連過境美國的理由都沒有了。
值得注意的是，在蔡英文今次預定到訪4國中，尼加拉瓜已有兩次游走兩岸斷交、復交的紀錄；洪都拉斯與薩爾瓦多，同時名列向北京遞橄欖枝卻被婉言勸回7個台灣邦交國家之列；薩爾瓦多2009年上台執政的左翼政黨「法拉本多·馬蒂民族解放陣線」（FMLN）多年來都與中共有黨際交往，蔡英文此行會否面臨突發尷尬事件殊難逆料。
本來，兩岸的外交休兵已經為停止用金錢在國際惡性競爭開闢了新路，但由於蔡英文拒絕承認「九二共識」，令兩岸關係失去了和平發展的政治基礎，外交戰火重燃看來難免。惟願雙方勿再重蹈金錢外交的舊路，正如中國外交部所言，「一中原則豈能用金錢作交易」。
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