<轉載自2016年12月17日 明報 觀點版 撰文：卜睿哲>
（曾擔任美國在台協會理事主席、現任華府智庫布魯金斯學會資深研究員、東亞政策研究中心主任的卜睿哲(Richard
Bush)，在12月13日於學會官方網頁上發表了一封致特朗普的公開信，詳細說明了美國政府「一個中國」政策的意義和由來）
親愛的總統當選人特朗普：
你於周日（12月11日）接受霍士周日新聞主持人華萊士（Chris
Wallace）的訪問時，說「完全了解『一個中國』政策」。我毫不懷疑你的說法。但因你可能仍未收到國務院關於這事情的簡報，而多年來外界甚至有些中國問題專家其實對這些政策並無很充分認識，因此我想向你提供這個複雜政策涉及的幾個層面。我不會談太多歷史、美中關係和台灣問題的理論，只談一些基本。
美國不追求「兩個中國」
首先，「一個中國」政策是美國自行實施和堅持，不是北京強加予我們。這可追溯到數十年前，即早於美國和中華人民共和國建立正式外交關係。
第二，美國「一中政策」的核心，是我們不追求「兩個中國」政策。在冷戰時期，於北京的中華人民共和國政府與台灣的中華民國政府，各自堅持他們是代表中國的唯一合法政府。美國其實完全樂於和雙方擁有正式外交關係，但雙方都堅持美國必須選定站在哪一邊。因此，尼克遜政府在1972年開始展開由承認中華民國轉移到承認中華人民共和國的外交程序，並由卡特政府在1979年完成與北京建交，換取北京作出公開聲明，以和平手段推動兩岸統一作為中國基本政策。中美在1982年發表中美聯合公報，列根政府正式制定立場，表示美國不會追求「兩個中國」或「一中一台」政策。
非官方機構保存美台關係
第三，由於美國已放棄「兩個中國」政策，承認中華人民共和國的其中一個後果，便是美國不能再和中華民國維持正式外交關係（全世界無國家同時和中國和台灣有正式外交關係）。但是，卡特政府和國會創造了一個機制，透過名義上屬非官方機構的美國在台協會（American
Institute in Taiwan, AIT），保存美台關係的實質內容（為表透明度，我為1997至2002年期間的AIT高級官員）。事實上，美國在台協會是一間美國政府全資附屬機構，其人員為美國政府官員，處理的業務亦屬政府業務。美國和台灣共同做了很多事情，美國也為台灣做了很多事，只要美國在「非官方」的門面下處事，中國就不會投訴。
這個機制不等同正式外交關係：台灣的總統一直無和美國總統面對面會談，但這些年來雙方建立了許多渠道促進雙方政治、安全、經濟、文化和民間交流。進行這些交流有一些限制，但當中一些已隨時間放鬆，未來也許可低調地進一步放鬆。台灣會希望得到有更接近正式外交關係的尊嚴嗎？當然會。但台灣也明白，到最終她手上所取得透過非官方關係與華盛頓達成的實質成就，其實更為重要。當台美雙方的溝通惡化，通常並非因這個機制有缺陷，而是美國和台灣領導人採取了有所衝突的目標。
第四，關於美國和台灣的安全關係。華盛頓向台灣銷售多種類的武器系統，小布殊政府和奧巴馬政府各自出售了總值超過120億美元的武器予台灣。雙方的國防部門有很堅實的互動，包括針對台灣的國防基本戰略。美國警告北京勿使用武力對付台灣，潛台詞是美國會協防台灣。這其實有點諷刺，我們和一個不作承認的政府有國防合作，以協助她面對一個我們承認的政府時，可保安全。
中國對台軍事上的威脅之所以出現，因她一直堅持台灣是中國領土的一部分。中國表示其基本政策是以和平手段解決與台灣的分歧，但北京始終無放棄使用武力這個選項，解放軍也持續發展有用於對台發動戰爭的軍事能力。因此，美台之間有需要在安全上合作，確保北京不會訴諸武力。
中國建立軍事力量的其中一個表明原因，是要震懾台灣島內的分離運動建立一個「台灣共和國」。基於歷史上的原因，北京尤其擔心蔡英文總統擔任主席的民進黨會推動台獨。但這個極不可能，因台灣核心問題來自內政，絕大多數台灣民眾和蔡英文總統都希望維持現狀，台灣民眾也很務實，明白走向獨立會招致中國的武力侵犯。
作為美國「一中政策」的一部分，美國政府官員長期表示台灣與中國的分歧應該用和平的方式解決，這個立場必須繼續成為美國政策的基石。克林頓在2000年5月對「一中政策」作了一次重要補充，他說：「北京和台灣之間的問題，必須以和平方式解決，而且要獲台灣人民的同意。」
最後一句話是對台灣在1990年代民主化的一個認同。這意味華盛頓相信當台北與北京的領導人為台灣未來爭論的時候，台灣人民理應有一席之位。北京必須為滿足台灣人民訴求，度身訂做其統一方案。這也代表美國和中國討論台灣問題時，台灣人民屬於持份者。台灣民眾知道，在歷史中有過華盛頓制定中國政策時忽視台灣民眾訴求的時候，但這句話代表向他們保證，那樣的時代已經過去。
談判一中政策會製造不確定領域
這帶出當前美國「一中政策」的兩個重點：
（1）華盛頓與北京在1979年決定建立正式外交關係，促成兩國在廣泛議題上的合作。這個決定後果是美國怎樣與台灣互動，這亦屬整套協議的一部分。不論今天美中關係有什麼問題，毁棄整套協議內的台灣部分，不會有利於解決貿易、朝鮮、南海或其他任何攪動美中關係的問題。更大可能是抖動整個美中關係的框架，導致北京重新思考和平統一的政策，更糟的是附帶對台灣造成傷害。
（2）把「一個中國」政策用作達到美國其他目標的籌碼，不僅不會有效，這樣做也不道德。台灣不是一個「可交易的商品」，是包含着由2300萬人創造的一個繁榮、穩定和民主的社會。順帶一提，這也可能是中國想仿效的。他們是美國的好朋友，不該被當作談判籌碼。
和中國談判「一中政策」會製造一個不確定的領域，將台灣帶進險境。
卜睿哲 謹啟
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