<轉載自2012年3月16日 經濟日報 國事港事 欄名:另眼看新聞撰文: 區家麟 資深新聞工作者>
北京一年一度的全國人大會議，是全球議會奇景；一個3,000人組成的立法議會，人數之多，世界之最；一年只開十天會，議員清閒，應屬全球第一。
環境影響心態，屁股指揮腦袋。德國柏林的議會大樓，穹頂透明，民眾可以居高臨下，俯瞰監察議員，人民至上，議員在下；香港新立法會大樓，公眾席設在高處玻璃室，亦取其公開透明、議員監察政府亦同時受公眾監察之意。北京人民大會堂，天花是一顆巨型紅星，黨國標記至上，如巨靈壓頂，氣勢逼人，人大代表只是渺小一員。
三千代表 僅當領導人布景
3,000人如何議政？大會堂的巨大觀眾席加舞台，本來就是一個做騷看戲的場景。主席台上坐滿國家領導人；本來人大會議根據憲法，掌握最高權力，負責監督行政機關，有權否決政府提案；如今，被監督的對象，反而高高坐在台上，反客為主。誰是主角，誰是無力的旁觀者，一目了然。
尊貴的代表，看完戲之後做甚麼好？採訪過北京兩會的記者應深有同感，每天目睹兩會代表把握機會飲茶吹水、交際聯誼、洽談生意。內地敢言學者形容兩會是「全國最大派對」、「中國政治嘉年華」、「各界大佬聯誼會」，很有道理。
當然，論政還是需要的，按議程這3,000人要審議政府工作報告、國民經濟社會發展計劃、政府開支預算和重要法例，十天內要完成，何其忙碌。3,000人不可能同場議政，只能分組討論；然而，小組會議，又常淪為恭聽領導人重要講話的時間，真正的質詢監督，似有若無。
會議期間，領導人意見是記者焦點；會議結束，一年一次總理記者會「真情」剖白，又是傳媒主菜，官員搶佔鎂光燈，永遠是主角。議了甚麼政？觥籌交錯間，今年人大通過了《刑事訴訟法修正案》，代表着異見人士被秘密拘留、「被失蹤」已經合法化。
改革「兩會」之聲早聞，代議士的榮耀不是分餅仔，首先要大幅減少人大委員數目，才有可能認真討論；開會次數亦應較頻密，而非由閉門運作的人大常委把持重要決定；人大委員也應該職業化，複雜的法律，非北京十天遊能夠審議。
烏坎民主選舉 全國欠東風
人大委員的代表性亦為人詬病，現有組成，以城市精英為主，所謂精英，多為大官與大款。全國有兩億多農民工，人大代表裏有多少農民工？3個。
改變也是有的，以往人大代表的城鄉人口比例，設定為四比一，即假設一萬個城市人可以選一位代表，4萬個農民才可以有一位代表。來屆人大席位重新劃分，城鄉根據人口比例「同票同權」，算是進步。這項改變亦彰顯，人民代表大會作為議政監督體系，框架已存，法規亦備，只欠東風。只要官員不阻公民參選，烏坎式的民主選舉上延至省市各級，制度上並無難度；只要人大會議形式略改，也很容易蛻變成一個充分發揮監督作用的健全議會。
30多年經濟改革，人民大會堂對面，中國已擁有全世界最大的國家博物館；長安街上，奔馳着令人艷羨的名車；天安門廣場內外，公安的先進監控系統無處不在。獨是大會堂內的國家議會，體制數十年幾無寸進。
最大的悲劇，在總理溫家寶的記者會上，他再次眼神憂戚，空喊政治改革，而他在位9年，體制紋風不動。
沒有留言:
張貼留言