台拓國際空間 北京有紅綫

<轉載自2013年2月7日 經濟日報 國事港事 撰文: 邵宗海 中國文化大學社會科學學院院長>

雖然在中共十八大政治報告中，並沒有特別着墨兩岸在國際和解休兵的看法，其實，北京對於台北有意開拓國際參與空間的作為，一直是有一定程度的善意表達，但也有一定程度的審慎應對。

2012年9月7日胡錦濤在APEC高峰會上與連戰見面時，就達成讓台灣參與國際民航組織的共識。但是2008年「胡六點」中的第五點有提醒，對於台北要求國際參與之基本立場，胡錦濤有非常清楚的說明：「對於台灣參與國際組織活動問題，在不造成『兩個中國』、『一中一台』的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排。」

前提不搞兩個中國 一中一台

即使其他中共領導人，亦有同樣釋放對台北有意開拓國際參與空間的善意：2011年，賈慶林在海協會成立20周年紀念大會上曾說到：兩岸在涉外事務中避免不必要的內耗，理解和重視台灣同胞關心參與國際活動的問題，願意通過兩岸協商作出合情合理的安排。

另外，2012年4日1日在海南博鰲「吳李會」上，中共政治局常委李克強的看法是：只要兩岸關係和平發展繼續向前，雙方平等協商，以中華民族的智慧，應可找出辦法。所謂「兩岸關係和平發展繼續向前」，前提就是台灣不搞兩個中國或一中一台。

以上幾點重要談話，應是說明中共決策當局對於台北國際參與之基本立場。中共十八大之後對於此一立場仍將持續，而且也很難看到北京有後退的迹象。

兩岸領導人 難國際場合同台

簡言之，中共在十八大之後的政策立場，是不希望台灣要求參與以國家為單位的國際組織，例如世衞（WHO）。而且北京也不期待兩岸領導人同時出現在國際場合，譬如李登輝、陳水扁前總統都曾經向大陸要求參加APEC，但北京拒絕回應。如果馬英九未來也提出相同要求，大陸可能會將經此也視為是凸顯「兩個中國」或「一中一台」，予以拒絕。即便是國際非政府組織，中共外交單位也表示這還需要進行評估，是否有違凸顯「兩個中國」或「一中一台」的原則。

因此，要讓台灣開拓更廣的國際空間，以及期待也能開創更深化的兩岸關係時，台北實際上也將會同時面臨很多前所未有的挑戰，作者覺得應有其必要再逐一的將細節提出，希望能提供台北進一步的參考。

首先，應是需要謹慎來處理「把台灣推向更廣闊的國際社會」的這項政策。理論上，台北需要有更多國際組織的參與，是1971年退出聯合國之後的所求，也是台灣作為世界上一個經貿大國的責任所在。但是由於與對岸尚存有一些無法解決的矛盾與衝突，因此過去雙方在「外交角力」上，一直是採行着「零和遊戲」。直至2008年馬英九上任後，呼籲兩岸能在「國際社會裏和解休兵」，逐在北京的默認下，才使得彼此對抗的情勢開始溶解，稍後台北得以能派遣前副總統連戰代表馬英九出席APEC的高峰會，也得以「中華台北」名義、「觀察員」身份參加世界衞生大會（WHA），以及最近得以爭取到「世界大學運動會」的主辦權，都有兩岸在這方面努力的痕迹。

倘台謀國家成員 勢掀衝突

但再接下來延伸到「更廣國際空間的開拓」，台北是否會將觸角伸向「以國家為成員」的國際組織，則一直是北京的憂心所在。因為以現有台北能有所突破的國際空間而言，也真的只有往「以國家為成員」的國際組織進軍一途，譬如說世界衞生組織或世界氣象組織。一旦空間問題的開拓，兩岸未能有事先溝通或默契，那麼新的一波兩岸在外交上的衝突，將構成和諧兩岸關係發展的障礙。避免兩岸再啟衝突，如何運作，相當值得台北深思。