一地兩檢 重在從簡

<轉載自2017年8月1日 明報 筆陣版 撰文：胡逸山 馬來西亞首相前政治秘書>

近日，有關中國高鐵香港站的一地兩檢安排倡議，似乎再次在香港引發牽涉到一國兩制的各種議論。急於高鐵趕快通行香港者對此倡議當然如逢甘霖、讚賞有加；對此倡議有所保留者，看來則深恐此項安排會形同在香港土地上「認同」實行不同於香港所實行的法律（即中國內地的法律），而此先例一開，以後相似的安排可被多次「複製」，從而形成香港的法律在香港土地上的實施範圍會被持續「萎縮」。

一國兩制的政治現實

我在本欄曾指出，依我多年來赴港與觀察本港的時勢動態來說，我認為許多港人與內地有關方面對一國兩制的理念與實踐，好像有着截然不同的理解。許多港人尤其就一國兩制上好像除了把香港與中國內地應該實施兩種不同的社會、政治與法律等制度當作是理所當然外，好像還預設了一個（起碼從彼等的角度來看）「不言而喻」的「前提」，即隨着時間的進展，中國內地的制度會愈來愈像香港，所以香港「50年不變」等承諾，對彼等來說也就「順水推舟」，問題不大了。在香港回歸以前與以後的好一段日子裏，坦白說因為香港的經濟與社會水平還是領先於中國內地，所以這些「理所當然」與「不言而喻」也就更為深植在一些港人的心窩裏了。但當隨着中國內地經濟起飛，這些港人愈來愈覺得，不是內地需要愈來愈「香港化」，而是香港似乎需要愈來愈「內地化」時，彼等內心裏的矛盾也就愈來愈突顯出來了，在好些時候甚至會以行動彰顯出來。

反之，中國內地有關方面看來在一國兩制上的立場也很鮮明，主要就是先有「一國」方談得上有「兩制」，而且因為中國內地有關方面與香港的關係實際上也是中央與地方之間的上下級關係，那麼在促進「一國」的大前提下，「兩制」看來也還是有一定程度的權宜性的，也是予取予奪的，起碼理所當然也是應由有關方面來詮釋、定調的。此所以香港的《基本法》也列明，即便該法的最終詮釋權，也不是在香港的終審法院手中，而是在中國內地的全國人大手中的。况且，尤其是在近年來，有關方面對於嚴格執行此種一國兩制理念的決心，也還是無比堅決的。那麼，在上述的上下級關係的現實下，香港對於有關方面的一國兩制定調也還是必須就範的。至於被一些港人奉為國際條約的《中英聯合聲明》，無論其法理上的屬性為何，現實就是一方面中方已公開表明把其視為「歷史文件」，而在經濟上一蹶不振（甚至還需要張開雙手拉中資）、為了脫歐瑣務已然忙得不可開交的英國看來也對履行在該聲明下的義務即便有心但也無力。所以無論從什麼角度來看，一國兩制如何定義、如何實施，看來都不是這些港人得以說的算的。換句話說，一地兩檢無論開不開個什麼先例也好，對於一國兩制的詮釋或實踐的掌控，沒有很顯著的影響。這是政治現實。

以上是一國兩制的現實「大」情况，而在中國內地的高鐵延伸進入香港的相對「小」情况裏，大家也就因而必須清楚理解到，除非香港方面完全不要高鐵進入本港（譬如港人如要乘高鐵可到深圳去乘，不過那當然會對乘客造成很大程度的不便），或要高鐵在深港口岸處為了邊防等檢驗而停頓（那當然對於高鐵的高速運行前提造成巨大影響），否則一地兩檢看起來還是勢在必行的。也有些方面提出，內地與香港兩地檢驗人員可在高鐵列車上如車長查票般對乘客進行有關的邊防等檢驗。就這「車上檢查」模式我也有點他方的經驗可以分享。

歐洲車上檢寬鬆 港難適用

我在歐洲生活時以及過後赴那裏時也偏喜乘火車（未必是高鐵）。火車在通行已簽署《神根公約》（Schengen Agreement）邊界相通協定的在歐陸上的歐盟各國時，當然毋須多次通關，但火車如開入或開出非歐盟的瑞士等國家時，瑞士方或神根成員國方通常的確會有邊防官員上車查看證件等。但坦白說，這些國家之間除了近年來因為來自中東與北非的難民大量奔向歐洲而收緊邊界之外，向來對於彼此之間的邊界邊防、國民往來都相對寬鬆，所謂邊檢許多時候也只是「意思意思」而已。尤其如瑞士南方相鄰於意大利的邊界，有幾段瑞士國土就如幾顆牙根般「嵌入」意大利北部，偏偏又有瑞士的鐵路橫向地連接這幾段瑞士國土，所以無可避免地會越過意大利的國土。眼看意大利與瑞士方面都很踏實與「識做」，在火車一離開瑞士的第一段時，就都派幾名邊防官員上車看來好像抽樣式地檢查乘客證件一番，可能還相互打個招呼寒暄幾句（瑞士南部那一帶也是意大利語區）；到了火車進入最終一段瑞士國土前，意方官員即行「收工」下車（當然那在險峻的山地裏可不是高鐵），大家好像皆大歡喜。但在香港與中國內地雖然同屬一國但看來對居民出入境的嚴格檢查都極為重視的前提下，這種相對寬鬆的上車檢驗模式，看來還是不太適用。

反之，在我老家馬來西亞沙巴州與隔壁的砂勞越州之間，則有汶萊這個獨立國家，也有兩顆「牙根」國土「嵌入」馬國境內，而貫通這兩州一國的公路也穿過這兩段汶萊國土。但基於馬汶兩國雖然友好，惟對邊防檢查還是各自嚴格執行的現實下，這條公路的使用者可是要通過兩國所設立的總共8個關卡，其中的時間延誤可想而知。

以前在瑞士日內瓦工作，尤其周末結束，依依不捨地從度過短暫休假的法國乘火車回到雖然瀕臨瑞法邊界的日內瓦，火車也還是直接開入日內瓦市中心的火車站，站裏除了有瑞士的關卡外，赫然也有法國的關卡。而貫穿英法海峽的「歐洲之星」高鐵，在倫敦與巴黎的車站，也相互設有對方的關卡。這些實際的通關安排，大致上也類似於以後香港的一地兩檢。

這個世界是很現實的，要乘中國內地的高鐵，就如要搭上中國的經濟發展快車般，也就在很大程度上需要按照彼等的規矩來辦事。而香港人一向也是很現實的，對於這一點應該也心領神會。