強化黨領導 反貪局擬併入紀委 避職能重疊 北京成試點

<轉載自2016年10月26日 明報 加東版 中國版>

以「從嚴治黨」為主題的六中全會，將在修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中明確紀委的監督權力。中紀委嘗試加強垂直管理後，自十八大以來屬於檢察院系統的反貪局，因職能與紀委系統重疊，料將劃入紀委系統以加強黨內監督力量。

不搞三權分立下自我監督

中共總書記習近平及中紀委書記王岐山在十八大掀起反腐風暴，在不搞西方「三權分立」相互監督制衡的前提下，中共也希望實現自我監督和自我淨化。據了解，在六中全會審議新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，將對黨內監督進行細化，尤其是明確紀委系統的監督權力。有知情人士向本報指，自十八大反腐以來，檢察院系統的「反貪局」幾乎處於無用武之地的狀態，為了加強中共的內部監督力量，反貪系統料將劃歸紀委。目前該建議料獲得高層通過，北京反貪系統已收到試點劃歸紀委的風聲。

中共各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，也是自我監督最重要的力量。知情人士指，為了落實習近平要求的「強化黨內監督」，六中全會之後，紀委系統料將擴權，而擴權之一是試點將檢察院系統的反貪力量劃歸紀委。

1989年8月18日，經中共廣東省委批准，廣東省檢察院反貪污賄賂工作局宣告成立，這是內地成立的第一個反貪局。

1995年11月10日，最高檢察院反貪污賄賂總局正式成立，標誌檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作進入專業化、正規化軌道。不過從近年的反腐實踐來看，檢查系統的反貪力量在黨內監督中並沒發揮太大作用。

反貪局成立27年 效果成疑

今年初，在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平提出「要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察範圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系」。有人將這解讀為中國或將成立類似於香港廉政公署的「國家廉政總局」或「國家監察委員會」。但知情人士指，作為從立法、執法到司法全面執政，中共將強化黨內監督的紀委系統而非弱化其職能。

由於目前公務員中黨員佔80%，其中縣處級以上官員中黨員超過95%，消息人士指，將檢察院反貪力量併入紀委系統才成為可能。至於剩下5%的非中共黨員官員，以及20%左右的非黨員公務員，檢察院系統原本已有的反瀆職侵權部門、偵查監督機關等已可對他們進行有效監督。知情人士又指，北京擬會成為有關試點，這也是四中全會明確在黨的領導下「依法治國」後，中共再次明確在黨的領導下，自我監督同時又加強對國家機器監督。