<轉載自2025年10月31日 明報 社評>
中美元首在韓國釜山會晤,聚焦經貿問題。過去1個月,中美就稀土、海事及穿透式規則等問題「拳來腳往」,觀乎會後雙方說法,兩國基本同意將近期推出的一系列施壓及反制措施,「暫停」實施1年,中方恢復購買美國大豆,美方則取消10%「芬太尼關稅」。大抵而言,這是一份以對等原則為基礎的「休戰協定」。中國成功以稀土牌及大豆牌,化解了特朗普新一輪經貿攻勢,經濟相互威懾機制成形,兩國經貿關係短期有望相對平穩,這對全球都是好事,然而中美博弈框架並未改變,戰術性的調整,不會改變戰略格局,中美關係只是暫時得到緩和。
以對等原則為基礎 各自叫停「辣招」一年
特朗普回朝以來,向中國發起了多輪經貿攻勢,關稅戰、科技戰等手段可謂層出不窮,每次中方都是兵來將擋、水來土掩,雙方於是回到談判桌,商定緩和局面的框架,再由兩國元首對話拍板。這一模式在過去大半年反覆出現,每一回合美方其實都得不到多少甜頭,今次亦不例外。
本回合的中美經貿角力,始於上月美方更新出口管制「實體清單」,並推出所謂「穿透式規則」,把出口管制範圍從實體清單上的中國企業,擴大至它們直接或間接持股50%以上的子公司,形同經濟「坐連」。荷蘭當局突然下令接管內地企業聞泰科技持有的荷蘭安世半導體,便跟美方以「穿透式規則」威脅制裁有關。另外,美方又宣布對華海事、物流和造船業展開301調查,向中國船舶額外重徵入港費。未幾中方即以連串「重拳」反制,包括宣布稀土出口管制措施、向美國船隻徵費等。
中方以稀土牌反制美國,停購美國大豆更是直擊特朗普的政治「死穴」,華府不得不「收招」。根據「習特會」後國家商務部的公布,美方同意暫停實施出口管制「穿透式規則」及對華海事新措施1年,中方則同意暫停實施稀土出口管制及海事反制措施1年。特朗普則表示,中方將立即開始購買大量美國大豆及其他農產品,因應芬太尼禁毒合作,美方對華開徵的「芬太尼關稅」將由20%降至10%,兩國元首還會於明年互訪。
今次中美所達成的,是一份以對等原則為基礎的「休戰」協議,海事措施對應海事措施、出口管制對應出口管制,特朗普這一波的經貿攻勢,實際已被中方悉數化解。對中方而言,大豆等農產品本來就需要進口,向誰購買並無分別,恢復購買美國大豆談不上「吃虧」,反而值得留意是,美方降低了「芬太尼關稅」。
事實上,中方一直都有就禁毒問題跟美方積極合作,「芬太尼關稅」只是特朗普加徵關稅的藉口。現在美方並無具體談及中方如何「加大力度」協助美國反毒,就同意降低「芬太尼關稅」,難免令人懷疑這是否特朗普換取中方購買農產品的讓步條件之一。特朗普對外強調,美國對華進口商品關稅將從57%下調至47%,然而這其實是將他首任期徵收的25%關稅也算進來,這些舊關稅對中國出口的影響早已被消化,特朗普所吹噓的「豐厚關稅收入」,相當一部分更是由美國企業和消費者承擔。若只計今年以來的新關稅措施,美國對大多數中國貨額外加徵的關稅,大約就是22%左右,比印度、加拿大等國面對的關稅還要低。
由關稅戰到科技戰,北京應付美方招數,顯得愈來愈有把握。以晶片為例,特朗普昨天提到,中方不會取得美國最先進晶片,至於其他晶片可以跟英偉達等美國企業磋商,言下之意其實是不會進一步收緊晶片出口限制,然而隨着中國走向科技自立自主,中方對美國晶片(特別是非高階晶片)的依賴度,已在不斷下降,反而是英偉達等擔心失去中國市場。至於TikTok方面,根據外電報道,美方可望購得的TikTok業務,其實不包括核心技術,字節跳動保有TikTok演算法的所有權,僅以「黑盒」方式,透過專利收費授權美國公司使用,符合中方不容核心技術外流的立場。
經貿關係短期保平穩 戰略對抗格局難改變
若說之前數回合經貿交鋒,顯示特朗普的招數受制於金融市場反應,今個回合則清楚說明,稀土是中方最有力的王牌,就算現在美方致力開拓供應源,相信亦要多年後才能顯著減少對華依賴。冷戰時代,相互核震懾是防止超級大國正面開戰的關鍵。現在中美在經貿問題上亦已隱然形成了一種經濟相互威懾機制,倘若特朗普政府行事理性,理應明白短期內再向中方發動進攻,只會換來稀土供應「卡脖子」。經此一役,中美經貿關係未來一段時間有機會保持相對平穩。中歐方面,兩地經貿關係最近因稀土及「安世事件」而變得緊張,但既然中美已暫緩實施出口管制及「穿透式規則」,只要歐洲政界保持冷靜,中歐絕對可以透過對話,妥善處理雙方關切,為摩擦降溫。
當然,特朗普剛愎自用,不排除他未來1年仍會冒進行事,操作其他議題向北京施壓;就算1年「休戰」得到遵守,也不保證1年後特朗普不會「重燃戰火」。「習特會」上,習近平強調經貿應該繼續成為中美關係的壓艙石和推進器,而不是絆腳石和衝突點,中國的發展振興,跟特朗普「讓美國再次偉大」的目標可以並行不悖,雙方應該算大帳,多看合作帶來的長遠利益,不應陷入相互報復的惡性循環,兩國領袖應當把握好方向、駕馭住大局,讓中美關係這艘大船平穩前行,其實已經清楚闡明了中美相處應有之道,問題只是美方會否左耳入右耳出。今次中美元首會晤,雙方會後皆無提及台灣問題,然而根據中共中央四中全會公布,推進國家統一,勢將納入十五五規劃內容。不管特朗普會否公開表明「反對台獨」,北京都會繼續為推進兩岸統一做準備。
Mutual Deterrence Shapes Xi–Trump Truce
THE CHINESE AND US LEADERS met in Busan, South Korea, with trade and economic ties front and centre. Over the past month, Beijing and Washington have traded blows over rare earths, maritime rules and America's "50% Affiliates Rule". Judging by their post-summit readouts, both sides now agree to freeze their latest rounds of sanctions and countermeasures for a year. Broadly speaking, this is a truce grounded in reciprocity. Yet the framework of rivalry remains unchanged: tactics shift, strategy stands firm. The relationship has merely been eased, not healed.
Since his return to office, Donald Trump has launched multiple rounds of trade-and-tariff offensives against China. Beijing has parried each thrust, meeting pressure with patience. Each cycle has ended the same way: both sides returned to the negotiating table and agreed on a framework for easing tensions, which was then finalised through dialogue between the two heads of state. The pattern has repeated over the past six months, with little real gain for Washington—and this time is no exception.
The latest bout began last month, when the US updated its export-control Entity List and introduced the "50% Affiliates Rule", widening export controls to any subsidiary that is 50% or more owned by a listed Chinese firm, directly or indirectly. It also launched a Section 301 investigation into China's maritime, logistics and shipbuilding industries, slapping extra port charges on Chinese vessels. Beijing hit back swiftly, rolling out its own "iron fist" measures—new controls on rare earth exports and levies on US ships among them.
Playing the rare earth card and halting soybean purchases struck at Trump's political Achilles' heel. Washington duly backed down, suspending its Affiliates Rule and maritime measures for a year. Beijing, in turn, paused its rare earth export curbs and maritime counters for the same period. Trump announced a cut in the "fentanyl tariff" from 20% to 10% as a nod to joint anti-drug efforts; both leaders are to exchange state visits next year.
From tariffs to technology, Beijing's riposte grows more assured with each round. During the Cold War, nuclear deterrence prevented superpowers clashing head-on. In today's trade wars, an economic version of mutual deterrence is quietly taking shape between China and the US. For now, the economic front should remain relatively calm. Yet Trump's impulsive instincts leave room for surprises: he may still find new fronts on which to press Beijing. A truce honoured is no guarantee of peace preserved.
At the "Xi-Trump meeting", Xi Jinping emphasised that trade should remain the ballast and propeller of the Sino-US relationship, not its stumbling block or flashpoint. China's revitalisation, he argued, could run parallel to Trump's goal of "Make America Great Again". The two nations should focus on long-term gains from cooperation, not spiral into retaliation. The leaders must grasp the right direction and keep the US-China ship on an even keel.
Neither side mentioned Taiwan after the Busan meeting. Yet the Fourth Plenary Session of the CPC Central Committee has signalled that advancing national reunification will feature in the 15th Five-Year Plan. Whether or not Trump openly declares a "no to Taiwan independence", Beijing will press ahead with preparations for cross-strait reunification.
「習特會」同意休戰一年 經濟相互威懾機制成形
中美元首在韓國釜山會晤,聚焦經貿問題。過去1個月,中美就稀土、海事及穿透式規則等問題「拳來腳往」,觀乎會後雙方說法,兩國基本同意將近期推出的一系列施壓及反制措施,「暫停」實施1年。大抵而言,這是一份以對等原則為基礎的「休戰協定」。然而中美博弈框架並未改變,戰術調整,不改戰略格局,中美關係只是暫時得到緩和。
特朗普回朝以來,向中國發起多輪經貿攻勢,中方兵來將擋、水來土掩,雙方重回談判桌,商定緩和局面框架,再由兩國元首對話拍板。過去大半年這一模式反覆出現,美方得不到多少甜頭,今次亦不例外。
本回合角力,始於上月美方更新出口管制「實體清單」,並推出所謂「穿透式規則」,把出口管制範圍從實體清單上的中國企業,擴大至它們直接或間接持股50%以上的子公司。另外,美方又宣布對華海事、物流和造船業展開301調查,向中國船舶額外重徵入港費。未幾中方即以連串「重拳」反制,包括宣布稀土出口管制措施、向美國船隻徵費等。
中方以稀土牌反制美國,停購大豆更是直擊特朗普的政治「死穴」,華府不得不「收招」,暫停實施出「穿透式規則」及對華海事新措施1年,中方亦暫停稀土出口管制及海事反制措施1年。特朗普表示,因應禁毒合作,「芬太尼關稅」將由20%降至10%,兩國元首還會於明年互訪。
由關稅戰到科技戰,北京應付美方招數,愈來愈有把握。冷戰時代,相互核震懾是防止超級大國正面開戰的關鍵。現在中美在經貿問題上亦已隱然形成一種相互威懾機制。經此一役,中美經貿關係未來一段時間將保持相對平穩。當然,特朗普剛愎自用,不排除他未來一年仍會冒進行事,操作其他議題向北京施壓;就算「休戰」得到遵守,也不保證特朗普不會「重燃戰火」。
「習特會」上,習近平強調經貿應該繼續成為中美關係的壓艙石和推進器,而不是絆腳石和衝突點,中國的發展振興,跟特朗普「讓美國再次偉大」的目標可以並行不悖,雙方應該多看合作帶來的長遠利益,不應陷入相互報復的惡性循環,兩國領袖應當把握好方向,讓中美關係這艘大船平穩前行。
雙方會後皆無提及台灣問題,然而根據中共中央四中全會公布,推進國家統一,勢將納入十五五規劃。不管特朗普會否公開表明「反對台獨」,北京都會繼續為推進兩岸統一做準備。
