美研擬升格AIT 設官方聯絡處

<轉載自2019年11月27日 明報 加東版 中國版>

在中美結構性對抗下，美國頻頻對大陸打出「台灣牌」，據知情人士透露，美國智庫「2049計劃研究所」正研議，比照1972年與大陸尚未建交時簽訂的《上海公報》作法，與台灣也簽署具官方性質的聯合公報，並讓美國在台協會「升格」為具官方性質的聯絡辦事處。此方案曾邀台灣遠景基金會在美研討推演，目前也正積極向美國國會議員推銷介紹。

美國與大陸於1979年正式建交，不過在1972年就與大陸先簽署了《上海公報》，之後美國在北京設立聯絡辦事處，還可以升美國國旗，該公報是當時推動「中美關係正常化」的重要文件，也是大陸外交部常提醒美國要恪守「中美三個聯合公報」的其中一份。

知情人士指，美智庫2049計劃研究所執行主任石明凱(Mark Stokes)，近期以《上海公報》為發想，認為台灣民主化進程已這麼多年，若美國仍將台視為中華人民共和國一部分，並不合理，因此探討可比照當年作法，反過來與台灣簽訂具官方性質的聯合公報，以推動美台關係正常化。

據了解，該智庫近期曾邀請台灣遠景基金會赴美，就此構想一同討論推演，由遠景基金會董事長、扁政府時期的外交部長陳唐山率隊參加，原本也邀了陸委會，但陸委會最後考量議題太敏感並未參加。

據指出，美方智庫以「正常、穩定、建設性」(Normal、Stable、Constructive)為三原則，縮寫為NSC，恰好與「國安會」縮寫相同，要參考《上海公報》經驗，推動另一次的美「中」關係正常化，與中華民國(台灣)政府簽訂官方的正式聯合公報，並讓美國在台協會AIT直接升格為美國駐台聯絡辦事處。

雙方在探討時，聚焦推演出幾個情境和議題：一、要如何在不違反美國的一中政策下簽署；二、若美台簽了聯合公報，是否會減損《台灣關係法》的效力，甚至使《台灣關係法》需要修改或無效；三、會不會迫使北京要求美國與大陸再簽署第四份外交公報，做為反制和彌補；四、北京會不會因此而對台動武。

近日美國共和黨籍參議員克魯茲正計劃推出「台灣主權象徵法案」(Taiwan SOS)，讓台灣外交及軍方人員在美國執行勤務時，能展露青天白日旗並身著制服。

知情人士指出，石明凱的構想，與SOS法案脈絡一致，目前也正積極向美國國會議員推銷介紹此方案。

一位資深涉美學者分析，在中美結構性對抗的背景和氛圍下，現在在美國政界和學界的中國研究圈，「沒有友中的熊貓派，只剩抗中的屠龍派」，他認為美台簽外交公報的想法茲事體大，牽涉甚廣，未必對藍綠任何一黨有利，台灣應更加謹慎。