美國對台軍售的虛與實

<轉載自2015年12月21日 明報 社評>

奧巴馬政府上周宣布任內第3次對台軍售，向台灣出售價值18億美元的兩艘護衛艦、反坦克導彈、兩棲突擊車、防空導彈等軍備，中國循例傳召美國使節提出抗議，並警告要制裁參與售武的美國公司。雖然美國對台軍售30多年來已屬常態，今次是首度事隔4年多才再軍售，而且售武的數量和質量都不算高，但美方今次選擇對台軍售的時機所傳遞的信號，對兩岸關係未來發展的影響，意涵豐富。

美方對台軍售是1979年中美建交時鄧小平出於攻打越南、應付蘇聯而不得不吞下的苦果，36年來，中方一再抗議，台美常買常賣，已成常態，也是中美關係定期發作的一大隱患。

鄧小平妥協吞苦果 北京抗議36年無效

美方聲稱，售武台灣是根據《與台灣關係法》中對台灣安全的承諾。其實，列根政府於1982年與中方簽署了《中美就解決美國向台出售武器問題的公告》即「八一七公報」，美方在公報中明確承諾，對台售武在性能和數量上不超過中美建交後近幾年的水平；準備逐步減少對台售武；經過一段時間導致「最後的解決」。但公報甫簽署，美方即向台北作出「六項保證」，表明無意就對台軍售設下截止日期、不會就對台軍事議題事先與北京磋商、不會停止對台軍售等。這顯示「八一七公報」從一開始就是華府敷衍北京的一紙空文。

36年來，美國對台軍售不僅從未停止，而且從規模到質量都逐年遞增，從「八一七公報」簽署時的最大一筆6.2億美元出售30架F-5F戰機，到1992年一次過出售價值60億美元的150架F－16戰機，到1993年價值100億美元的200枚愛國者導彈及相關裝備。奧巴馬上任以來，雖然只有3次軍售，但金額已達148億美元，僅次於老布殊時期。

美方心知肚明，對台軍售對兩岸目前的軍力平衡並無太大幫助，但象徵意義仍然巨大。透過售賣武器，美國傳遞對台安全保證的信息，透過對台武器系統的轉移與整合，將台灣軍力牢牢地拴在自己的戰車上，在向台灣傾銷過時軍備賺大錢促就業的同時，還可達到牽制中國、控制台灣的戰略目的，可謂一石三鳥，既務虛又務實，無本萬利。

美國軍售一石三鳥 染指台海變本加厲

今年以來，隨着中美在南海的較量日趨白熱化，兩岸關係及台灣島內政治生態出現變化，美方在台灣的着力也日趨突顯。就在台灣向大陸主導的亞投行遞交加入申請不久，兩岸就大陸單方面開闢台灣海峽的M503新航路產生齟齬之際，兩架美國戰機4月1日突然以故障為名，迫降台南機場。當天恰逢中美南海撞機事件14周年正日，對中國示威意味明顯；7月，正當國民黨逼參選總統的民進黨主席蔡英文就「九二共識」說清楚、講明白之際，美國半官方的在台協會主席薄瑞光就公開聲明，美國不會為「九二共識」背書，稱兩岸要找到一個模式，必須是由台灣和大陸民眾來作決定；11月習馬會後美國雖表態歡迎，但當馬英九總統宣布12月將赴南海太平島宣示主權，美方馬上出面阻止，令馬的登島計劃無疾而終；現在又在習馬會後、台灣大選前宣布對台售武，擺明逼大陸強硬表態，刺激台灣民意。在在顯示美國在兩岸關係和台灣政局中不甘寂寞，上下其手。

民進黨上台將加碼 台料融入美日陣營

台灣向美國購買武器的意義，不在於有用沒用，而志在獲得美方的安全保證，相當於交「保護費」，因此不管藍綠都不敢說「不」。陳水扁執政時期，國民黨曾在立法院極力阻止購買美國潛艇的預算過關，但馬英九上台7年多來，購買美國軍火的金額200多億美元，遠超陳水扁時代70多億美元。現在民進黨回朝在即，蔡英文已表示將增加國防預算，如無意外，將會實現美方要求的、馬英九一直未兌現的軍費開支佔GDP總額3％的目標。可以預料，民進黨執政後，美國對台軍售將會大增，遲遲未落實的出售潛艇和F-16戰機案，很可能提上日程。

對於北京來說，美國對台軍售如鯁在喉，不僅在於美式武器對解放軍的阻嚇作用，更在於對美台軍事合作程度加深的憂慮，特別是美台透過軍方人員往來，加強技術轉移的深遠影響，將令台灣進一步融入美日在西太平洋遏制中國的陣營，民進黨明年若上台，為這種融入開創了更大的政治可能性。

當然，台美軍事合作的理由，表面是因大陸不願承諾放棄對台動武，也不願撤除針對台灣的導彈。但弔詭的是，馬英九上台後，號稱兩岸關係處於歷史上最好的時期，但美國對台軍售額竟創新高，較1996年解放軍台海演習後的8年還多得多。由此可見，對台軍售與兩岸關係、台海形勢甚至中美關係都並無必然關係，已經成為美台之間的恆常運作，也成為美國對華政策的角力工具。