預測中共十九大後對台方針

<轉載自2017年3月6日 明報 觀點版 撰文：劉瀾昌 資深傳媒人>

中共十九大在今年秋舉行，北京的對台工作方針是否出現大調整？兩岸「和平發展新階段」的提法是否還要堅持？蔡英文執政是否陳水扁政權的複製？美國新總統特朗普執政對台海局勢的短中期影響如何？北京兩岸大戰略是否可以描繪為進入「從防獨為主轉向促統為主的新時期」？對台工作與「中國夢」第一個「百年任務」的關係如何定位？

相信，這些問題都是已進入起草階段的中共十九大政治報告對台工作部分需要認真思考的。春節前後，這邊廂北京展開了學習習近平的對台工作思想活動；台海那邊廂，蔡英文也在過年期間說下半年兩岸政策會有新表述，相信也是對十九大描述的對台方針提前做預案，作相應的反應。

必然有重大調整

據筆者觀察，習近平十九大對台方針必定不是過去的重複，必然有重大的調整，因為過去他提出的對台工作思想，基本是在國民黨執政時期、兩岸處於和平發展的階段；而當下和未來一個較長時期則是民進黨掌權時期，况且綠色政權將可能至少延續一屆。再加上，美國新總統特朗普執政的不確定性，都迫使習近平提出與以往有顯著不同的對台方針。一句話，習近平的對台方針特徵，將是從台灣藍色執政的和平發展階段轉向綠色政權的「冷和時期」的方針，同時也是習近平提出的「中國夢」第一個「百年任務」最後決戰階段的方針。

從全球高度看對台工作

全國台灣研究會早前調整領導班子，由中共資深外交家戴秉國接任會長，一改過去由大陸民主黨派人士出掌的傳統。之前，曾由國民黨桂系李宗仁的秘書、全國政協前副主席程思遠，以及曾任中國民主建國會負責人、全國人大常委會副委員長成思危，出任會長。其時，該會明顯帶有對台灣國民黨的統戰性質。而程思遠和成思危本身也是統戰對象。如今，戴秉國亮相全國台研會，即時推高了全國台研會的層次，成為中共對台的決策智囊之一。

戴秉國是北京外交專才，曾先後出任中聯部部長、外交部副部長、中央國家安全工作領導小組辦公室主任等職。實際上，戴秉國也一直扮演着類似美國國家安全顧問的角色。戴秉國也不掩飾，在講話提出對全國台灣研究會今後工作的5點希望和要求，其中第四點：「要進一步關注影響台灣問題的外部因素。對台研究站位要高，視野要寬，要總攬亞太乃至全球格局。」筆者相信，戴秉國之言，就是習近平之言。習近平用戴秉國，就是要求從全球高度看對台工作。

固然，北京國台辦接連兩任主任王毅、張志軍，都是出身外交部，表明對台工作納入外交格局已是中共既定思路。不過，筆者覺得，在特朗普當選美國總統後，不但破格與蔡英文通電話，並聲稱「一個中國」可作為談判籌碼，雖然過後又修改表示依然信守「一中」，但是特朗普的不確定性已經使到美國的兩岸政策出現搖擺。於是，由熟知美國兩黨的戴秉國出掌全國台灣研究會，不能不說是習近平別有用心的安排。

2月17日，習近平在國家安全工作座談會上稱「要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序」、「引導國際社會共同維護國際安全」。北京智囊解讀，這是習首次提出「兩個引導」，顯示治國方略和外交方針已走出「韜光養晦」階段，不僅要多參與國際事務，而且還要做國際體系的貢獻者和引領者。筆者認為，當下習近平治國強調「全球思維」，在特朗普聲言打「台灣牌」的不確定性下，跳出台灣島和海峽兩岸的「井底」，站在全球高處看對台工作，是順理成章。另一方面，對台策略也要服從習近平的全球戰略和「中國夢」的大局。簡言之，已不是過去的「從大陸到島內，就兩岸論兩岸」，而是強調「從全球看台灣，對台服從全局」，這將是習近平十九大對台方針的第一個主軸。

北京對台或從「防獨」轉「促統」

習近平的第一個任期對台工作的頂峰是實現了「習馬會」，進一步確立兩岸處於「和平發展」的新階段。但是，緊接着「藍天變綠」，台灣政權易手，蔡英文拒絕接受「九二共識」，兩岸已建立的官方溝通管道基本停擺，「和平發展階段」的提法也逐漸消失在北京官方媒體。回顧習近平對台的主要論述，多數是在與國民黨高層會面中提出，包括兩岸關係發展的方向，就是要共圓中華民族的偉大復興夢，推動力量是要建立兩岸的「命運共同體」。

至於如何建立，則不僅是要「求同存異」，而且還要「求同化異」，求民族的認同、文化的認同、國家的認同，透過兩岸經濟、社會的融合來「化異」；同時強調「我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合」，還提出「兩岸一家親」理念。不過，習近平也表明「兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去」。在蔡英文上台後，習近平藉會見國民黨主席洪秀柱特別對台獨劃了清楚的紅線。

無疑，北京未來打交道的對象轉換為蔡英文。迹象顯示，北京智囊認為，固然是民進黨再次執政，但是與陳水扁的8年已有很大的不同：第一，國民黨制衡民進黨的力量在減退，民進黨可能至少執政8年；第二，兩岸軍事、經濟等綜合實力已有質的變化；第三，美國、日本等外部干預的力量也在減退，中國崛起趨勢不可阻擋。在這個大形勢變化下，北京對台任務有可能從過去的主要「防獨」轉為主要「促統」。

如所周知，中共十九大的首要目標，必然是在未來幾年實現「中國夢」的第一個「百年任務」——在2020年人均GDP（本地生產總值）比2010年翻一番。因此，習近平未來對台工作的第二個主軸，必然是納入這個大局、服從這個大局、服務這個大局。同時，將會思考在第一個「百年任務」實現下如何因勢利導，加速兩岸融合，走向統一的戰略和策略。