G7開視頻峰會 顯聯手抗中不易

 <轉載自2021年2月22日 明報 社評>

七大工業國集團（G7）視訊峰會上周五舉行，這是美國總統拜登參與的首場多邊國際會議，與會前輿論預期的聯合抗疫、全球經濟、合作應對中國三大主題不同，會後發表的聯合聲明，對前兩個議題涉及較多，抗疫更成為核心議題，而對中國則只是輕輕帶過。拜登只在隨後舉行的慕尼黑安全視訊會議上，闡述他對華的強硬立場。這顯示儘管美、英極力想藉美國對多邊主義外交的回歸，組成對抗中國的統一戰線，但在形勢比人強下，西方世界在單一議題上或較易形成對華統一立場，若想結成全面的反華陣營，並不容易。

聲明聚焦抗疫經濟 涉及中國內容隱晦

G7是美英法德日加意7國於1973年成立的一個富國俱樂部，其國民生產總值（GDP）合計佔全球總額接近一半，但由於成員之間的政策分歧，其政經影響力近年逐漸下降。去年4月的峰會，由於無法達成共識，會後首度未發表聯合聲明。今年英國擔任G7輪任主席國，正式峰會將於6月舉行，今次視訊峰會只是「熱身」，惟由於美國新總統拜登首度亮相國際會議，因此備受關注。

這場峰會有關中國的聲音多在場外，歐盟官員透露，與會領袖詳細討論過中國問題；加拿大總理杜魯多會後說，峰會曾談及中國人權狀况。不過，會後發表的聯合聲明有關中國的內容不多。

作為對聯合國和世界衛生組織（WHO）批評新冠疫苗分配不公的回應，G7的聯合聲明聚焦抗疫合作，宣布對世衛組織的全球疫苗分配計劃COVAX的財政承諾增加40億美元後，令G7集體的資助總額達到75億美元，以彰顯2021年「成為多邊主義的轉捩點，並塑造促進人類和地球健康與繁榮的復蘇」。但據報道，7國在以何種速度分享疫苗方面仍有分歧。

聲明稱，為支持所有人的公平和互惠的全球經濟體系，7國「將與其他國家，尤其是包括中國這樣的大型經濟體在內的G20國家互動」，這是聲明中唯一提及中國之處。另外，聲明呼籲「在現代化、更自由、更公平的基於規則的多邊貿易體系內合作……以改革後的世界貿易組織為中心，實現平衡的增長」，以及「將就解決非市場導向的政策和做法的集體方針相互協商」等，都似暗指中國，但相對隱晦。

在隨後舉行的網上慕尼黑安全會議（MSC）上，拜登明確闡述了其對華強硬立場，呼籲國際盟友為與中國長期競爭做準備，包括應對中國的「經濟濫用與脅迫」行為，又稱與中國的競爭將十分嚴峻，但這是他所預期和歡迎的。他的這些呼籲，同場得到歐盟執委會主席馮德萊恩、北約秘書長斯托爾滕貝格等人的呼應。德國總理默克爾在MSC的演講中，雖然同意歐盟需要與美國就中國問題制定「聯合議程」，但她同時亦強調，中國既是競爭對手又是合作伙伴，與中方合作「解決氣候變化等全球問題」也至關重要。

美英欲組反華聯盟 德意顧慮難以成事

默克爾的表態，反映了歐盟乃至G7內部一些成員的典型心態：既對中國有所警惕，又不願無條件在中美衝突中選邊站。經過特朗普4年的單邊主義外交和美國優先政策，拜登雖然在兩場國際會議中都宣稱「美國回來了」，意味美國重回多邊主義外交立場，但距離上次G7峰會已過去的約10個月內，新冠疫情席捲全球、區域合作伙伴關係協定（RCEP）簽署、美國政權轉換、歐盟與中國投資協議結束談判、英國「正式」脫歐等重大事件發生，意味美國與世界都已不再一樣。

最新數據顯示，去年中國已經取代美國，成為歐盟最大的貿易伙伴，眾多歐洲國家與中國的經貿關係相當深厚，這些國家都希望能一邊從中國得到經貿利益，一邊維持與美國在安全領域上的伙伴關係。拜登重返巴黎協定、重回世衛組織，但過去4年在特朗普執政下美國向歐盟徵收的關稅仍未撤回，在拜登美國政府目前專注於國內疫情和就業率的情况下，未來美國是否能移除這些關稅，仍然是未知之數。在這種形勢下，僅靠意識形態重新整合跨大西洋聯盟，來與中國針鋒相對，恐怕不太容易。

事實上，英國首相約翰遜較早前提出邀請澳洲、韓國、印度3國加入6月的G7正式峰會，欲將「七大工業國集團」變身為「民主十國聯盟」（D10）的構想，就因德法意日4國的反對而觸礁。雖然4國反對的原因不同，據報日本主要是反對韓國的加入，法國是擔心歐洲的主導權遭稀釋，德意兩國則主要是顧慮反華色彩過於鮮明。

就在G7視訊峰會舉行的前一天，美日印澳「四方安全對話」（Quad）舉行了外長會議，這是美國新任總統拜登上任以來的首次Quad對話，會議強調推進對「自由和開放的印度洋-太平洋」願景，包括支持航行自由，強烈反對試圖以武力片面改變現狀，針對中國的取態呼之欲出。據報這次對話由美方主導，被視為平衡中國擴張的作為，力求「在制約中國上團結一致」。看來，拜登政府若要協調盟國的對華立場，最好用的工具依然是特朗普留下的戰略遺產。

G7 video summit

The G7 video summit was held last Friday, the first multilateral international meeting in which US President Joe Biden participated. Unlike the three main themes expected before the meeting, namely the joint fight against the pandemic, the global economy and co-operation against China, the joint statement issued after the meeting had more to do with the first two issues, with the fight against the pandemic becoming the core issue. China was only lightly touched upon. This shows that although the US and Britain are trying to form a unified front against China through the US's return to multilateral diplomacy, it is not easy for the Western world, overwhelmed by the circumstances, to form a unified position against China on a single issue.

In response to criticism from the United Nations and World Health Organisation about the inequitable distribution of coronavirus vaccines, the G7's joint statement focused on co-operation in the fight against the pandemic, announcing a US$4 billion increase in financial commitment to COVAX, the WHO's global vaccine distribution programme, bringing the total collective G7 funding to $7.5 billion so as to ''make 2021 a turning point for multilateralism and to shape a recovery that promotes the health and prosperity of our people and planet''. But the G7 reportedly remain divided over the pace at which vaccines should be shared.

The latest figures show that China replaced the US as the EU's largest trading partner last year, and many European countries have deep economic and trade ties with China. These countries all hope to reap economic and trade benefits from China while maintaining their security partnership with the US. Biden has returned the US to the Paris Agreement and the WHO, but the tariffs imposed on the EU over the past four years under the Trump administration have yet to be lifted, and it remains unclear whether the US will be able to do so in the future, given the Biden administration's current focus on the pandemic and employment domestically.

In fact, British Prime Minister Boris Johnson's earlier proposal to invite Australia, South Korea and India to join the official G7 summit in June to transform the ''Group of Seven'' industrialised nations into the ''Democratic Ten'' (D10) was thwarted by the opposition of four countries: Germany, France, Italy and Japan. Although the four countries oppose the proposal for different reasons, it is reported that Japan is mainly opposed to the entry of South Korea, France is worried about the dilution of the European leadership, while Germany and Italy are mainly concerned about overly anti-China overtones.

Just one day before the G7 video summit, the US, Japan, India and Australia held a Quadrilateral Security Dialogue (Quad) meeting of foreign ministers, the first Quad dialogue since the new US President Joe Biden took office. During the meeting the promotion of a vision for a ''free and open Indo-Pacific'' was emphasised, including support for freedom of navigation and strong opposition to attempts to unilaterally change the status quo by force. This conveys a thinly veiled message of targeting China.

G7開視頻峰會 顯聯手抗中不易

七大工業國集團（G7）視訊峰會上周五舉行，這是美國總統拜登參與的首場多邊國際會議，與會前輿論預期的聯合抗疫、全球經濟、合作應對中國三大主題不同，會後發表的聯合聲明，對前兩個議題涉及較多，抗疫更成核心議題，而對中國則只輕輕帶過。這顯示儘管美、英極力想藉美國對多邊主義外交的回歸，組成對抗中國的統一戰線，但在形勢比人強下，西方世界在單一議題上或較易形成對華統一立場，若想結成全面反華陣營，並不容易。

作為對聯合國和世界衛生組織（WHO）批評新冠疫苗分配不公的回應，G7的聯合聲明聚焦抗疫合作，宣布對世衛組織的全球疫苗分配計劃COVAX的財政承諾增加40億美元後，令G7集體的資助總額達到75億美元，以彰顯2021年「成為多邊主義的轉捩點，並塑造促進人類和地球健康與繁榮的復蘇」。但據報道，7國在以何種速度分享疫苗方面仍有分歧。

最新數據顯示，去年中國已經取代美國，成為歐盟最大的貿易伙伴，眾多歐洲國家與中國的經貿關係相當深厚，這些國家都希望能一邊從中國得到經貿利益，一邊維持與美國在安全領域上的伙伴關係。拜登重返巴黎協定、重回世衛組織，但過去4年在特朗普執政下美國向歐盟徵收的關稅仍未撤回，在拜登美國政府目前專注於國內疫情和就業率的情况下，未來美國是否能移除這些關稅，仍然是未知之數。

事實上，英國首相約翰遜較早前提出邀請澳洲、韓國、印度3國加入6月的G7正式峰會，欲將「七大工業國集團」變身為「民主十國聯盟」（D10）的構想，就因德法意日4國的反對而觸礁。雖然4國反對的原因不同，據報日本主要是反對韓國的加入，法國是擔心歐洲的主導權遭稀釋，德意兩國則主要是顧慮反華色彩過於鮮明。

就在G7視訊峰會舉行的前一天，美日印澳「四方安全對話」（Quad）舉行了外長會議，這是美國新任總統拜登上任以來的首次Quad對話，會議強調推進對「自由和開放的印度洋-太平洋」願景，包括支持航行自由，強烈反對試圖以武力片面改變現狀，針對中國的取態呼之欲出。