在南海知兵非好戰 中國有理有利有節

<轉載自2011年6月19日 明報 社評>

近一個月來，南海局勢急轉直下，越南和菲律賓兩國在南海與中國頻生摩擦，美日等國態度曖昧，中國似成眾矢之的。南海既事關中國主權和領土領海完整，又是國際重要海上航道，加上近年探明的石油天然氣等資源潛力誘人，中國在處理應對時，應該既要據理力爭，寸土不讓；又要以國際法和海洋法為依歸，爭取國際輿論支持；還要尊重國際航行自由及國際法，堅守和平解決紛爭的立場。此即所謂有理、有利、有節。

中國擁南海主權有理有據 發現石油多國爭奪

從歷史上看，中國早在宋朝前後就在南海諸島活動。第二次世界大戰結束後，中華民國海軍少將、民族英雄林則徐後人林遵，率艦隊收復南海諸島，南沙主島太平島，就因其旗艦太平號得名。1947年，中華民國政府內政部方域司根據該艦隊的測繪資料，編繪出版了《南海諸島位置圖》，圖中用11條斷續線，圈出了中國主張的南海主權範圍。1953年中華人民共和國地圖中將這11條斷續線簡化為9條，這就是「九段線」的來歷。所以說，中國對南海主權的主張，是絕對有理的。

必須指出的是，在「九段線」公布之時，周邊無一國提出異議，如果說大馬、越南和文萊尚未獨立的話，則菲律賓和印尼已經立國；而且上述各國最早也是在1970年代初才相繼提出對南海諸島的主權要求。據統計，世界各國出版過的明確標明南沙群島屬中國的地圖約達200種，而上述周邊國家的官方或權威地圖亦曾明確將南沙群島劃入中國，或至少未在地圖上將南沙群島列入自己的版圖，特別是越南政府在1956年和1958年曾經在多個外交場合公開表示：西沙、南沙的主權在宋代就已經是中國領土。這些表態，不僅有當年的新聞報道，甚至還有越南前總理范文同給中國已故總理周恩來的正式外交函電為證，不容抵賴。可見，中方在國際法理上也是有利的。

南海局勢近年漸趨緊張，一個重要原因，是在這裏發現了愈來愈多的石油資源。據美國能源信息署（EIA）估計，南海蘊藏的石油儲量在500億噸以上，故南海又有「第二個波斯灣」之稱。不僅大馬、文萊靠石油致富，連越南在南海的石油年開採量已高達3000萬噸，其中逾800萬噸採自與中國爭議海域。去年越南的石油產值約佔其GDP總值的30%。透過南海石油開發，越南竟躋身石油出口國之列。而去年3月中國宣布，自行研發的3000米深水半潛式鑽井平台已經出塢下水，鑽井深度可達1.2萬米，無疑令周邊國家有時不我待的危機感。南海紛爭，不僅是領土主權之爭，也關係中國的能源安全。

說話和氣手持大棒 勿吞下損害中國利益的苦果

此外，值得關注的是，美國、日本等非當事國對南海紛爭的態度。自從美國國務卿希拉里宣布美國重返亞洲的戰略調整後，令越南、菲律賓等國倍受鼓舞，多次公開呼籲美國介入南海主權糾紛。所以，輿論認為南海緊張的背後有美國的影子不無道理；日本在第二次世界大戰前後，曾經一度佔據過東沙、西沙等南海島嶼。去年時任日本外相岡田克也在與越南外長范家謙會談時又表示，南海是日本油輪頻繁往來的海域，「日本對南海問題不能毫不關心」，其真實意圖也令人質疑。

南海是重要的國際海上航道，早在1958年，《中華人民共和國政府關於領海的聲明》中就明確宣布，中國的12浬領海寬度適用於「包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的台灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼」。可見，《聲明》承認南海諸島與中國大陸及其沿海島嶼之間「隔有公海」。正是基於此，中國政府一方面表態，承認並尊重南海國際水域的通航自由權；一方面於2002年與東南亞簽署了《南海各方行為宣言》，根據該宣言，南海紛爭應由直接有關各國透過磋商和談判，以和平方式解決。各方承諾自我克制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動，同時，決定「擱置爭議，共同開發」。雖然這一宣言是並無約束力的政治文件，但卻是符合南海爭議所有當事國以及美、日等主要國際航道使用國的利益。這反映了中國態度的「有節」，頗有諸葛亮「能攻心則反側自消，從古知兵非好戰」的傳統智慧。

中方在南海堅持有理、有利、有節的原則，並不影響對進入中國200浬專屬經濟區的美國間諜船毫不客氣地攔截驅趕，對非法作業的越、菲勘測船驅離警告，正如西諺所言「說話和氣，手持大棒」（Speak softly and carry a big stick）。所以，有關國家應該記住中國已故領導人鄧小平說過的一句話，「誰也不要指望中國人吞下損害自己利益的苦果」。

土瓜灣大火 再次揭示房策的失敗

<轉載自2011年6月18日 置業家居 欄名: 樓市講場  撰文: 李兆波　中大酒店及旅遊管理學院會計及財務高級導師 >

周三（15日）土瓜灣發生的一場四級大火，暴露了舊式大廈劏房的問題。一般的劏房，面積較細但租金相對便宜，而設施亦稱對得上齊全，但當然劏房涉及消防及有否牴觸建築物條例等，著實是一個社會問題。觀乎最近的僭建風波、劏房問題足以暴露出屋宇署執行法例的粗疏。當局執法不嚴，枉花了納稅人的稅款，換來卻是毫無保障的安全生活，不禁要問一句究竟政府房策是否出了亂子？

先不談論這宗土瓜灣的大火無論有否涉及縱火成份，它完全揭示了香港房屋政策的失敗。發生火警的大廈與上次塌樓的地方相距不到三數分鐘步程，估計附近一帶的樓齡或結構亦相近，發生了上次塌樓事件後，政府有否跟手同時檢查附近樓宇結構不得而知，估計只是「塌哪座就驗哪座」，總之未塌或暫時未有塌樓危險就押後處理，日子一久就將危機意識拋諸腦後。

香港的房屋問題有幾嚴重？或許在剛完成訪港行程的港澳辦主任王光亞口中亦可見到一些端倪。主任說︰「房屋是民生問題，又是經濟問題，處理不當的話也會演化出政治問題」。他提醒港府，面對房屋問題要比較敏感、關注，想出措施解決，令社會更加和諧。就連一個訪港數天的官員都洞察到的香港房屋問題的所在，怎麼香港官員卻視而不見？

英治年代 房策以民為本

曾幾何時，香港亦是一個有長遠房屋政策的社會，彷彿一切都是美好的。猶記得1953年發生的石硤尾大火，翻查維基百科尋找相關資料，「1953年12月24日聖誕節前夕，香港九龍石硤尾木屋區發生的火災，當時有5萬多名災民無家可歸。這場大火最終導致了香港公共房屋的誕生，而現時負責興建公共房屋的香港房屋委員會前身——屋宇建設委員會，是在這個背景下成立。」

在此次後，政府大量興建公共房屋，1972年當時的港督麥理浩更推了十年建屋計劃，目標在1973年至1982年的十年間為180萬香港居民提供設備齊全、有合理居住環境的公共房屋單位。這項計劃改變過去香港政府對公共房屋只追求數量的態度，亦同時開始注意公共房屋的質素，例如設施及居住環境。

與此同時，政府亦推出了居者有其屋計劃，「為收入不足以購買私人樓宇的市民，提供出租公屋以外的自置居所選擇，亦可讓收入相對較高之公屋居民加快騰出公屋單位」。可見當時的房屋政策井然有序，以民為本。

現時今日 只採鴕鳥政策

現在筆者實在看不出有甚麼房策可言，莫講是十年建屋計劃，就連土地規劃與運用、一手及二手買賣規則，以至僭建等悠來以久的問題，官員並非一無所知，只是採取視而不見的鴕鳥政策，問題一日未被揭發，就當無事發生，一旦爆煲才「腳痛醫腳」，這樣的房策是否又是港人所樂意見到的呢？又如何回應王主任所說的「房屋是民生問題」的工作指示呢？

筆者於兩星期前在此欄亦曾提到政府發展港鐵物業，連筆者的學生亦洞悉到港府既收取地價又可收取股息，雙邊獲利的房策把戲。要是房策不再是為市民而設，發展土地亦只不過是商業圖利為目的，就請不要再掛上為民請命的旗幟，糟蹋寶貴的土地資源，好等下一屆特首或政府班子，再為市民籌謀好了。舊的班子技窮不打緊，下一班子有新的思維才是最重要。

註︰「」內的資料來自維基百科全書

回應南海紛爭 胡溫宣示主權

<轉載自2011年6月16日 經濟日報 中國要聞版 欄名：國情知聞 撰文：余木>

回應近期越南、菲律賓等國掀起的南海紛爭，除了外交部多番重申中方的立場外，胡溫高層終於出手了！不過，第一步並非出動船堅炮利的武裝力量，而是通過非武裝的海事巡視船宣示主權。

海事旗艦遠航 縱貫南沙西沙

昨天上午11時，中國海事旗艦「海巡31」，從珠海高欄島海巡碼頭啟航前往新加坡。「海巡31」是中國海事系統第一艘擁有直升機起降平台、直升機庫和飛行指揮塔等全套船載系統的海巡船，也是第一艘裝備直升機庫的非軍事船舶。

值得注意的是，在近期南海紛爭此起彼落的聲中，「海巡31」的訪星航程，幾乎包括所有有主權爭議的敏感地區。這艘「海巡31」海事旗艦昨天駛離珠海後，將從北向南縱貫整個南中國海，途經西沙群島東面、中沙群島、南沙群島西面，然後經過新加坡海峽抵達新加坡，總航程大約1,400海里。

作為「海巡31」的主管部門廣東海事局更不諱言，「海巡31」航行途中將對南中國海海域開展海區巡航監管，主要巡視通航環境、監控南海習慣航路通航秩序、監督檢查石油鑽井平台和海上船舶的施工，作業，和測量活動等。

眾所周知，中國與越南和菲律賓就西沙群島、南沙群島個別島嶼的主權紛爭，盡管早已存在，但近期的導火綫，就是源於潛在的海底石油蘊藏量。「海巡31」便是前往中國所建的石油鑽井平台打氣、護航。

石油巨利 今天中東明天南海

所謂見利忘義，經初步估計，南中國海的石油地質潛量在230億至300億噸之間，屬於世界四大海洋油氣聚集中心之一，有「第二波斯灣」之稱。據悉，僅2006年以來，越南從南沙群島開採了1,200萬噸油氣。

由於有着龐大的石油利益關係，今天的中東，就有可能成為明天的南海——紛爭不絕，尤其是跟中東一樣，美國已赤裸裸地介入南海紛爭。除了越南和菲律賓高調地要求美國協助外，前天開始，美國與菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、印尼和文萊等東盟多國，在馬六甲海峽等海域進行聯合軍事演習。美國在這時候倡議發起聯合軍事演習，司馬昭之心，路人皆見。
 
美介入更複雜 涉主權不退讓

其實，面對南海紛爭，中國是頗為被動的，一方面，從區域戰略定位考慮，中國有必要維持睦鄰關係。況且，中國與越南、菲律賓等國實力懸殊，倘反應過於強硬有「以大欺小」之嫌，中國威脅論亦乘勢而起。另方面，美國介入南海紛爭，使問題更為複雜。中國有必要考慮美國的戰略意圖，特別是其軍事優勢——美國多艘核航空母艦，已集結在南海一帶。

不過，事關國家的核心利益，中國絕不會妥協讓步，鄧小平的一句話︰「要始終把國家的主權和安全放在第一位」，相信胡溫高層是銘記的。「海巡31」的宣示主權航程，看來是測試各方反應了！

激烈抗議害人累己 歪風不可長

<轉載自2011年6月16日 經濟日報 社評>

一名中年男子昨早爬上中環行人天橋抗議，不但令交通嚴重受阻，一名警長更因此失足墮地，無辜殉職，令人深表同情。有議員竟指政府局長拒見示威者才釀成悲劇，實屬無理，更間接助長以激烈手段進行抗議之風，必須予以譴責。

罔顧人命安危 罔顧別人利益

該名從事活家禽業的男子因不滿政府賠償，昨早不顧自身安全爬上中環一條天橋頂抗議食物及衞福局長周一嶽，警長劉志堅冒雨爬上橋頂勸阻而不幸墮下殉職。

那名市民為了抗議不惜作出可能危害本身安全的行徑，結果卻導致他人死亡，既使人氣憤，更令市民為失去生命的警長極度難過。那名抗議市民事後為其愚蠢行為兩次跪地叩頭致歉，可惜已無法挽回悲劇。更令市民憤慨的是，曾跟進這投訴的立法會議員陳偉業竟指，若周一嶽願接見對方，就可避免警長殉職，這種說法既不負責任，亦造成惡劣後果。若不問理據、凡有市民因作出過激、危險行為，就要高官即時接見，那只怕未來會有更多市民作出危險的抗議行徑，逼高官見他們，此不單擾亂政府施政及處理問題程序，更間接鼓勵市民做更多危險行為，結果只會造成更多人命傷亡悲劇。

其次，該名市民的抗議行為既危險，亦造成中區交通癱瘓，明顯漠視別人利益，將一己私利凌駕在公眾利益之上。本港在行政、立法、司法上都有完善的多渠道，可供市民申訴不滿，沒有需要採取激烈、損害他人利益的抗議手段。不能尊重別人利益的市民，其遭遇縱不幸，亦難贏取公眾同情。

可惜的是，類似今次罔顧生命安危、罔顧別人利益的抗議示威行為，並非個別事例，因近期愈來愈多社會人士在抗議時，傾向採取激烈行徑，如突然衝出馬路、刻意衝撞維持秩序的警員或保安員，又或突然衝向高官作出肢體衝擊。

這些激烈行為只徒製造更大的衝突，搶佔傳媒報道、衝擊政府體制及社會秩序，並非試圖表達訴求，尋求官民共識推動社會改革及進步。

只圖衝擊社會 無心社會改革

這種激烈的抗議風氣，驅動其他人效法，甚或鬥激，昨天的不幸意外正是對這種歪風發出一個警號，若長此下去，將會害己累人、破壞公眾秩序、不利社會發展。市民更需明辨是非，對不合理的示威行為、對不顧社會安危的議員說不，以制止用激進手段爭取權益的歪風。

中越在南海打不起來

<轉載自 2011年6月15日 明報 中國版 欄名：中國評論 撰文：孫嘉業>

最近的南海局勢似乎劍拔弩張，有關中越難免一戰的言論充斥內地網上論壇。但冷靜分析中越兩國國力和海軍實力，就看得出對比懸殊，這場仗很難打得起來，即使中國要教訓越南，辦法也很多。

說中越國力懸殊，可以廣西作對比，廣西人口5000萬，面積24萬平方公里，去年GDP1460億美元（9502億元人民幣）；越南8700萬人口，面積33萬平方公里，去年GDP1046億美元。中越的差距還在經濟的體質上，越南外債290億美元，外匯儲備136億美元，去年財赤為120億美元。中國去年外債餘額為5489.38億美元，財赤1619億美元（1.05萬億人民幣），但外儲已高達3萬億美元。兩者實力差距不是一個數量級的。至於軍事實力，中國一個南海艦隊的實力已遠高於整個越南海軍的實力，這種仗不用打已分出勝負。

越南叫囂 圖緩解國內矛盾

特別是越南去年以來經濟急劇惡化，上月通脹率已升近20%，是全球通脹升幅最高5個國家之一。首季的220宗罷工事件，已多過去年全年的216宗。5月初西北部還發生了大規模的苗族騷亂，雖被鎮壓，但越共的統治已現危機四伏。

值得注意的是，越南最近在南海的叫囂，正是由於其國內經濟狀況惡化，政經危機湧現，所以一要覬覦南海的石油，二想借此轉移國內民眾視線，煽動民族情緒，以圖緩解國內矛盾。中共對越共的困境了然於胸，因此對越南僅在離岸40公里的火炮射擊演習，僅由外交部作溫和回應，但在南海這塊風水寶地卻寸土不讓。越南首度在南沙群島萬安灘勘測就踢到鐵板，那艘兩度被剪斷電纜的勘測船，是越南國家石油公司租用的法國船，經過此番折騰，估計短期內難再有外國石油公司敢與越南合作在南海探油。

減壟斷撤管制 中國打貪出路

<轉載自2011年6月15日 經濟日報 國事港事 撰文: :廖湘琨 亞洲知識管理學院院長>

中國發表的第一份《反腐白皮書》指出，中國司法部門在2003年至2009年間，共處理了24萬件與貪污、腐敗和挪用公款有關的腐敗案件。可見，中國政府官員的貪污腐敗問題已經很嚴重。

令人不可思議的是，目前當局實施防止貪污腐敗的措施，是歷史以來最多、懲治力量最大，但貪污人數也愈來愈多，所涉及的金額愈來愈大，其中陳良宇的社保案、龐家鈺的水工程案、鄭筱萸的藥品監督案和劉志華的地皮審批案，更是令人觸目驚心。發展中國家乃至西方先進國家，都有貪污問題，但像中國這樣鋪天蓋地、前仆後繼的貪污現象，實屬罕見。

在每一次的「網談」，總理溫家寶都不迴避貪污問題，他曾說：「從我幾十年政治生涯我懂得，兩個問題可以危及到社會的穩定，以至政權的鞏固；一個是貪污腐敗問題，另一個是物價問題。」貪污腐敗會扭曲經濟資源的配置、政府財政的損失，甚至危害人們的生命，造成社會的巨大災害。

為甚麼中國的貪污問題會這麼嚴重﹖造成貪污腐敗的根本原因是甚麼﹖

民主貪污並存 印度最佳例證
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很多人認為，中國只有經濟改革，欠缺政治改革，沒有建立民主制度，政府透明度低，容易產生貪污腐敗的問題。但是，印度有10億以上人口，是全世界最大民選國家，也仿效英國的政治制度，為何貪污風氣同樣盛行？

要研究貪污問題，就要採用經濟學中的「尋租理論」。在經濟活動中，有一種非生產性的經濟收益，是由壟斷地位或稀缺資源所產生的，稱為「經濟租金」。

地主之所以能夠收取「經濟租金」，主要是因為他們手中握有土地所有權，而土地又是供應有限的經濟資源。政府官員手中握有經濟權或政治權，同樣可以設置人為障礙，以創造行政壟斷的「經濟租金」，從而引起行賄、拉關係、炒賣、走後門等尋租活動，稱為「權力尋租」。

尋租活動可以是合法或非法性的；合法的尋租活動就是在產權制度下所獲得的權利，例如通過公開市場拍賣所得的土地。然而，由權力所產生的尋租活動，往往是非法的尋租行為。「權力尋租」就是為了獲得財富轉移而浪費社會資源的非法活動，尋租並沒有創造社會財富，只是財富的轉移。

政府的許可證、規交、關稅、進出口配額、採購等，都是經過審批制度所形成的稀缺產權，容易引起尋租活動。所以，貪污問題產生的主要原因之一，就是「經濟管制」。「經濟管制」會造成「經濟租金」，自然就有人會進行尋租活動，例如企業通過行賄政府官員，以得到許可證或政府項目，貪污腐敗便由此而起。

在中國經濟體制中，不少行業的經營都需要受到政府部門的審批，以便得到許可證，例如出租車、電訊、廣告、電視、教育及證券等行業，商家為了獲得許可證而「尋租」，政府官員為了爭奪經濟利益的分配而「尋租」。

中央政府作為政策主體，並不能作為具體的執行機構，因而需要依靠地方政府。因此，地方政府不但擁有行政權，同時也擁有經濟權。「審批制度」是地方政府執行政策的手段，因而容易引起「權力尋租」。

產權制度不完善 成問題關鍵

貪污問題產生的原因之二，就是「產權制度」不完善。「產權」就是使用資源或資產的一種權利，包括所有權、經營權、交易權及收益權等。大部分的國營企業，都擁有壟斷地位，最容易產生「經濟租金」，因而成為尋租活動的場所。

由於產權制度不完善，產權交易行為不透明、不公開及不規範，國有資產在交易過程中，就容易產生尋租活動，例如非法轉移資產、侵佔、隱匿資產、違規操作、虛假會計報告等。中國政府規定，私人企業不得染指的，有30多個行業，其中包括銀行、郵電、鐵路、航空、保險、航天、石化、鋼鐵、出版、新聞等國有企業。

貪污問題產生的原因之三，就是「制度失靈」。中國在經濟轉型期間，很多政策都沒有合法性的標準，而填補這種無規則可循的格局，正是行政權力壟斷的機會。新舊規範的過渡期，正好為政府官員製造了這兩種規範所不承認的方式，使「尋租活動」的機會大增，貪污問題由此而發生。

當社會上的尋租活動多了以後，很多人都習以為常。在一個按章工作、官員收入低微的政府官僚架構內，如果沒有貪污的存在，我們很難想像到這些官員的工作效率，是何等的慢。所以，貪污在短期內，可以使經濟活動加速。貪官之間為了降低風險，自然會結合成為嚴密的關係網絡，互相保護，這就像自由市場中的「寡頭壟斷」，難以消除。

深推政經改革 舉報機制增透明

要減少尋租活動所引起的貪污腐敗，中國必須要進行政治體制及經濟體制的改革及深化，這包括下列的方法：

1. 把政府壟斷的行業範圍縮小，只限於提供公共產品的領域；

2. 減少「經濟管制」的領域，把不應由政府直接審批的事項，一律取消；

3. 以登記備案制取代行政審批制，把事前審批轉為事後監督；

4. 加速建立政府公開市場的操作機制，例如拍賣機制、招投標機制等；

5. 加快政府職能轉變，把政府官員的經濟權和行政權分開；

6. 完善與產權保護相關的法律制度，建立健全的產權交易機制；

7. 全面推行國有企業的股份制，建立權利與責任相互制衡的政策機制；

8. 改善社會民眾的舉報機制，增加政府機構的透明度。

台北札記﹕國軍將領的認同及語意混亂

<轉載自 2011年6月11日 明報中國版 作者：金柚子>

台灣退役將領一句「國軍、共軍，都是中國軍隊」引來總統馬英九震怒及輿論撻伐，甚至還要訂立退休將領赴大陸行為準則，把這些經歷

抗戰與國共內戰的將軍當作行為不檢的問題學生管束，聞之令人倍覺沉重。國軍將領之所以如此，完全是時代悲劇造成的認同混亂，與政客操弄下的語意混亂。從台灣各界的反應看來，這兩種混亂還要持續一段相當長的時間。

九二共識「中國」成虛幻概念

退休將領與共軍將領許多曾是黃埔同學或是抗戰時的同袍，內戰期間則時敵時友。兩岸軍事對峙時，國軍將領認同中華民國，民進黨執政時認定他們多為「深藍」，刻意操弄族群對立與台獨議題，將領們便成為主要打擊對象。陳水扁說「太平洋沒加蓋」，綠營政客叫囂「外省豬滾回去」，惡形惡狀地要把他們趕到海裏，趕回大陸。
在這樣的環境中，軍人的認同如何能不混亂？既然先前的台灣人要趕他們回大陸，退休後到大陸遇上老同學、老戰友張開雙臂歡迎，在兩岸和解的氣氛下，套近乎的話語便自然流露。何況至今台灣國軍也自稱中國陸軍、中國海軍、中國空軍，何以兩岸和解之後，卻反而不能自稱「中國」軍隊？

馬對大陸扮紅 島內扮綠 對美扮藍

國軍將領還有更難纏的語意混亂問題。操弄族群對立的政客失去政權後繼續操弄台灣認同，馬英九也因選舉考量而多說台灣、少說中華民國，對彼岸則只稱大陸、不稱中國。結果是自己不是中國，對岸也不是中國，讓「九二共識」裏的「中國」成為一個虛幻的概念，政治語意混亂得連馬英九自己都說不清楚。

作為三軍統帥，在國家認同問題上說不清楚的馬總統，卻要求退休將領的言行要符合其選票利益，還媚俗地「震怒」，根本就是莫名其妙。現在許多台灣人逐漸認清，馬英九對大陸扮紅，對台灣內部扮綠，對美國則繼續扮藍，在這種3種顏色的交通燈交替閃爍下，他或許以為能左右逢源，但敵、我、友全都眼花繚亂之際，若希望就此可討好所有不同的人，那也未免太樂觀了。