政治家集團破慣例 習新班子戰鬥內閣

<轉載自2022年10月24日 明報 社評>

隨着中央政治局新常委昨日亮相，中共二十大塵埃落定。在新一屆政治局的人事結果，外界之前的各種意料幾乎全部落空，高層人事安排的諸多慣例亦被打破。反映開始了第三個5年任期的中共總書記習近平，對組織人事路線，已經有絕對的主導權和掌控權。高層的人員構成，體現了強烈的習近平新時代色彩。按照官方說法，新領導集體是「政治家集團」。這個集體，能否帶領中國在未來5年迎接「風高浪急」甚至「驚濤駭浪」的挑戰，是對他們的嚴峻考驗。同時，習近平的連任雖有利於中國政治的確定性和社會穩定，但打破確立接班人的慣例，對未來政治權力平穩傳承會有何種影響，仍有待觀察。

二十大的人事可謂意外頻頻，政治局常委中67歲的國務院總理李克強、全國政協主席汪洋退出中委，連未滿67歲的前新疆書記陳全國和十九屆政治局最年輕的委員、59歲的副總理胡春華也雙雙卸任政治局委員。而72歲的中央軍委副主席張又俠則獲連任，69歲的國務委員兼外長王毅更上層樓，進入政治局，打破了「七上八下」（67歲可留任，68歲要離任）的年齡規則；論資排輩的規矩亦被打破，首度入常委的上海市委書記李強，超越兩名上屆常委，僅次於習排名第二，兩名留任常委王滬寧與趙樂際，排序先後調轉，都有悖慣例；性別與民族的點綴慣例亦被打破，政治局中未見女性委員，維、藏、回、壯等少數民族中央委員人數大減。

年齡排位慣例均打破 新人學歷高經驗豐富

與上屆相較，中央委員和候補中委新當選的246名，佔65.4%，中紀委新當選的86名，佔64.7%；相對而言，中紀委19常委中僅6人留任，汰換率近七成，中央書記處汰換率更高達100%，顯示在實務第一線的高官大換血。

同時，一些關鍵職位仍重視經驗，老成謀國，特別在國防、外交領域。中央軍委新副主席何衛東，曾任對台一線的東部戰區司令，卸任後一度沉寂，甚至不是二十大代表，但仍當選中委，並進入政治局；留任的副主席張又俠和軍委委員李尚福，都曾任軍委裝備部長，是解放軍武器發展的主要推手，有望接任國防部長的李，更是唯一被美國點名制裁的解放軍上將；外長王毅有望接替楊潔篪的外事辦主任職務，還可能進入國務院領導層，駐美大使秦剛位列中委，會否接任外長，也引人注目，這些都反映外交政策的持續性及對美外交的重視。

在打破各種潛規則的窠臼、突破元老和派系掣肘之後，習近平宣示，「選人用人，第一位的是政治標準」。在考察二十大中委中紀委「兩委」人選時，他強調，進不進「兩委」，「不能對號入座、想當然、依慣例」，首先政治上要達標，要深化政治素質考察。同時，不唯年齡論，不片面追求年輕化，於是就出現上述各種破例，不拘一格降人才，這也增加了政壇人事變化的不確定性。

平情而論，新政治局在政治上雖清一色係習近平屬意之人，但多人也是具高學歷、經驗豐富的官員，派系色彩不強。如新疆書記馬興瑞、遼寧書記張國清、浙江書記袁家軍，均為軍工航天系國企崛起的高官，馬曾任廣東省長、深圳書記，張歷任重慶、天津兩大直轄市長；福建書記尹力有公共衛生博士學位，曾任衛生部副部長，當過四川省長；北京市長陳吉寧、山東省長李干傑都做過環保部長，都畢業於清華大學，前者還是倫敦帝國學院的博士後，後者則是目前最年輕的政治局委員，未滿58歲；中宣部常務副部長李書磊，14歲考入北京大學，20歲中文碩士畢業，有「北大神童」之稱。

當然，新一屆領導集體最大的破例，就是習近平獲得他的第三個任期，這也脗合二十大「兩個確立」的主題。雖然他的連任，保證了中共既定路線政策的連續性，也成為中國政治最大的確定性，惟由於未如前任般，提前確定接班人選，新一屆政治局成員的年齡結構，亦未顯示出梯隊形態，對未來中共的權力平穩過渡，會產生什麼樣的影響，只能靠時間來回答。

無接班梯隊影響深遠 新團隊彰顯鬥爭精神

在百年未有的大變局中，中國的內外環境已完全不同，習近平不想刻舟求劍，不拘泥於過往慣例，需要有「天變不足畏，祖宗不足法」的勇氣。在中共新領導層中，除國防、外交兩大領域的高官外，新任政治局常委的蔡奇，曾是中央國安辦首任常務副主任，國安部長陳文清進入政治局，公安部長王小洪進入中央書記處，都令人看到「戰鬥內閣」的迹象，符合二十大報告所提「敢於鬥爭」的精神。

在昨日新常委與傳媒見面會上，習近平表示，經過改革開放40多年不懈努力，中國「創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟」。現在社會穩定仍在持續，但經濟快速發展已響起警號。雖然中共多番強調，中國經濟「長期向好的基本面不會改變」，「中國開放的大門只會愈來愈大」，但在西方世界脫鈎圍堵甚囂塵上的國際環境中，中國如何應對軟硬攻擊，保持改革開放，延續經濟發展的奇蹟，將是對中共新的「政治家集團」的真正考驗。

A Body of Politicians That Marks a Departure from Conventions

The dust of the 20th National Congress of the Chinese Communist Party (CCP) has settled following the appearance of the new Standing Committee of the Political Bureau of the Central Committee yesterday (23 October). Concerning the composition of the new Politburo, almost all the previous conjectures of observers have turned out to be wide of the mark, and many conventions of high-level personnel arrangements have also been shattered. This reflects that Xi Jinping, the General Secretary of the CCP who has started his third five-year term, has gained the absolute initiative and control over the direction of the party's organisation and personnel arrangements. The composition of high-level personnel reflects the strong influence of the new era of Xi Jinping. The official line is that the new leadership is a "body of politicians". Whether this body can lead China to meet the turbulence and upheavals over the next five years will be a severe test for them. At the same time, while Xi Jinping's re-election is conducive to China's political certainty and social stability, it remains to be seen how the shattering of the convention of confirming a successor will affect the smooth handover of political power in the future.

It can be said that the personnel changes at the 20th National Congress of the CCP are fraught with surprises. In the Politburo Standing Committee, Premier Li Keqiang, who is 67 years old, and Chairman of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference Wang Yang have bowed out of the Central Committee. Even Chen Quanguo, the former Xinjiang Secretary who is under 67 years old, and Vice Premier Hu Chunhua, the youngest member of the 19th Politburo at 59 years old, have also left the Politburo. Meanwhile Zhang Youxia, the 72-year-old vice chairman of the Central Military Commission, has been re-elected, while 69-year-old State Councillor and Foreign Minister Wang Yi has moved further up the hierarchy and entered the Politburo in the shattering of the rule that those who are 67 years old can stay in the Politburo while those aged 68 have to leave.

Of course, when it comes to the new leadership team, the biggest break from tradition has been that Xi Jinping has won his third term, which is also in line with the theme of the "two establishments" of the 20th National Congress. His new term will ensure the continuity of the CCP's established direction and policies, which has become the greatest certainty in Chinese politics. However, Xi has not confirmed his successor in advance as his predecessor did, and the ages of the new Politburo members have not shown a structure of echelons. Only time can tell how all this will impact the smooth transition of the CCP's power in the future.

At yesterday's meeting between the new Standing Committee members and the media, Xi Jinping said that after more than 40 years of unrelenting effort in reform and opening up, China has "created two great miracles, namely rapid economic development and long-term social stability". While society continues to stabilise, the alarm has been sounded for the rapid economic development. The CCP has repeatedly stressed that the "long-term sound fundamentals of China's economy will not change" and that "China's door will only open wider and wider". However, against an international environment where the Western world is scaling up its decoupling with and besieging of China, how the country can respond onslaughts hard and soft, maintaining reform and opening up, and continue the miracle of economic development will be the real challenge of the CCP's new "body of politicians".

政治家集團破慣例 習新班子戰鬥內閣

隨着中央政治局新常委昨日亮相，中共二十大塵埃落定。在新一屆政治局的人事結果，外界之前的各種意料幾乎全部落空，高層人事安排的諸多慣例亦被打破。反映開始了第三個5年任期的中共總書記習近平，對組織人事路線，已經有絕對的主導權和掌控權。高層的人員構成，體現了強烈的習近平新時代色彩。按照官方說法，新領導集體是「政治家集團」。這個集體，能否帶領中國在未來5年迎接「風高浪急」甚至「驚濤駭浪」的挑戰，是對他們的嚴峻考驗。同時，習近平的連任雖有利於中國政治的確定性和社會穩定，但打破確立接班人的慣例，對未來政治權力平穩傳承會有何種影響，仍有待觀察。

二十大的人事可謂意外頻頻，政治局常委中67歲的國務院總理李克強、全國政協主席汪洋退出中委，連未滿67歲的前新疆書記陳全國和十九屆政治局最年輕的委員、59歲的副總理胡春華也雙雙卸任政治局委員。而72歲的中央軍委副主席張又俠則獲連任，69歲的國務委員兼外長王毅更上層樓，進入政治局，打破了「七上八下」（67歲可留任，68歲要離任）的年齡規則。

當然，新一屆領導集體最大的破例，就是習近平獲得他的第三個任期，這也脗合二十大「兩個確立」的主題。雖然他的連任，保證了中共既定路線政策的連續性，也成為中國政治最大的確定性，惟由於未如前任般，提前確定接班人選，新一屆政治局成員的年齡結構，亦未顯示出梯隊形態，對未來中共的權力平穩過渡，會產生什麼樣的影響，只能靠時間來回答。

在昨日新常委與傳媒見面會上，習近平表示，經過改革開放40多年不懈努力，中國「創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟」。現在社會穩定仍在持續，但經濟快速發展已響起警號。雖然中共多番強調，中國經濟「長期向好的基本面不會改變」，「中國開放的大門只會愈來愈大」，但在西方世界脫鈎圍堵甚囂塵上的國際環境中，中國如何應對軟硬攻擊，保持改革開放，延續經濟發展的奇蹟，將是對中共新的「政治家集團」的真正考驗。