越南國會直選 執政黨可控民主實驗

<轉載自2011年5月22日 21世紀經濟報道 國際  作者：江瑋>

5月22日，越南第十三屆國會代表選舉落幕。在827名國會代表候選人中，6000多萬選民將通過手中的選票決定其中500人進入國會。當選的國會代表將在今年7月選舉產生新任越南國會主席、國家主席、政府總理等重要領導人。 越南的直選和差額選舉並非始於今日，但在經歷去年國會否決政府高鐵方案之後，選民對他們選舉出來的國會代表有了更多期待。 自1986年革新開放以來，越南首先推進了經濟改革。胡志明市一位不願透露姓名的黨報人士對本報分析說，越南中央領導層已經深刻意識到經濟改革和政治改革必須同步進行，即使不同步，相距的步伐也不能太遠。 “適當的實行民主以及循序漸進式的民主，對執政黨的地位以及取得民心更加有利。這是越南進行國會直選的動力。”上述人士說。 事實上，國會選舉已經成為越南政治改革的重要組成部分。 可控的民主：候選人經過重重考驗“鼓勵非共產黨員參選成為此次國會選舉的一大亮點。”中國現代國際關係研究院越南問題專家儲浩對本報記者說。 越南中央選舉委員會公佈的數據顯示，今年共有117名黨外人士參與國會代表選舉，這一比例從過去的不足10%提高到14%，為歷屆最多。在上屆493名國會代表中，黨外人士只有43人。 進入最後投票選舉的827名候選人經過了重重考驗。候選人首先要經過四月份的基層選舉，要經過工作單位和居住地選民的認可，得不到50％以上民意支持的參選人將無法成為正式候選人。 經過兩道民意考驗進入下一輪的候選人，需要直接同選民見面，陳述自己當選後的工作計劃，回答選民的問題。此外，他們還需要公示個人情況，其中包括基本信息和財產狀況。儲浩對本報記者說：“這一環節還會篩下一部分人。”最後，無論是中央、地方推薦的候選人，還是自薦者，都需要經過越南統一戰線組織“祖國陣線”的三輪協商。分析人士對本報說，這保證了進入最後名單的候選人不論是否黨員，都會擁護越南共產黨的領導。 “近年來，迫于社會經濟壓力，越南放大了政治改革步伐。”儲浩對記者說。但無論越南政治改革如何進行，有一些底線不能觸及。 “越南的民主是一種可控的民主。”一位越南政治分析人士對本報表示。這具體體現為，在體制上堅持一黨專政。在今年1月越南共產黨第十一次全國代表大會召開之前，越南共產黨已經明確表示，越南不需要而且決定不搞多黨制。 其次，在意識形態上，堅持堅持社會主義道路和以胡志明思想為指導。第三，保證軍隊和安全部門為受改革影響最小的強力部門。在新一屆越共中央委員會200人中，來自軍隊和公安的代表達到25人。 前述分析人士說，通過這種可控的民主，越共在保持黨的執政地位與發揮民主之間取得了一種平衡。 國會否決高鐵案：越南政治正在起變化越南此次直選也引起了西方媒體的關注。澳大利亞墨爾本大學亞洲研究所的亞當？福德在接受澳大利亞媒體採訪時表示，越南政治正在發生變化。 “雖然正式的政治體制沒有發生太多改變，但其中公民社會組織在其中得到了發展。人們在為自己做一些事情，給執政黨構成了一些問題，也發掘了不少政治機會。”他說。 在上屆國會選舉中，越共中央推薦的165位候選人中，有12人落選，其中包括政府重要部門的官員。 越南國會也在更多發揮監督政府的作用。去年6月19日，越南國會否決了由總理阮晉勇牽頭的高鐵項目。這條高鐵預計耗資560億美元，將把越南首都河內與第一大城市胡志明市連接起來。 雖然越南政府迫切想推進這一項目，但出于對能否籌集巨額經費以及能否盈利的擔心，國會還是對政府說了“不”。 鑒於越共黨員占據國會91.1%比例的事實，這樣的決定並不多見。當時亞洲開發銀行越南代表處首席代表小西步說：“這是具有里程碑的時刻，無論其背後究竟有著怎樣的權謀與紛爭，但就從國會否決而言，意味著越南民主化達到了一個新高度。”上述越南分析人士對記者表示，經此一役，民衆對所選的代表有了更多的期望。“人民不再認為選出來的代表只是花瓶。”