大陸學者解讀「柯張會」：柯兩岸論述 獲北京百分百信任

<轉載自2017年7月4日 明報 加東版 中國版>

首次「柯張會」3日下午登場，大陸涉台學者分析，「柯張會」的舉辦已透露出北京方面對台北市長柯文哲的兩岸論述，已經「百分百信任」，更直言，在當前兩岸關係緊張局勢下，柯文哲已經步上兩岸城市交流正確軌道。

張為了會柯 更改行程

選在柯文哲結束訪滬行程的返台前夕，「柯張會」終於登場。儘管並非在此前外界預期的7月1日舉辦，但無論如何，大陸國台辦主任張志軍刻意更改北京行程，南下上海會見柯文哲，就已凸顯出這場「柯張會」重要性。

華東師大兩岸交流與區域發展研究所副所長包承柯指出，其實「柯張會」1日舉辦或是3日舉辦都不用做過多的聯想，因為張志軍既然已經更改行程到上海，就意味「柯張會」對北京高層而言，是勢在必行。

談及「柯張會」的意義何在？包承柯強調，不同於過去2015年雙城論壇時2人並未會見，這次張志軍會見柯文哲透露一項明確訊息：即北京高層對於柯文哲的兩岸論述，已經「百分百的信任」。

柯言行一致 陸願交流

包承柯認為，柯文哲對於兩岸關係性質有正確的認知，從過去的「一個中國不是問題」，乃至在訪滬之前接受台媒專訪，表明尊重了解大陸「一中原則」，甚至本屆雙城論壇期間，表明「兩岸一家親」及「兩岸命運共同體」，可說一路走來，始終如一。

「大陸並非眼瞎心盲」，包承柯解釋，柯文哲的言行表現，北京高層全都看在眼裏，而柯的言行一致，不僅讓大陸對其放心，也正是催生首次「柯張會」的關鍵因素。就如同會見時，張志軍表明的，只要是對兩岸關係有正確認知，大陸都願與之交流。

由於3日「柯張會」仍屬閉門座談，對於張志軍後續是否有向柯文哲提及「九二共識」及「一中原則」，包承柯說，這些本來就是大陸對台方針的一貫底線，即使在會談當中提及，一點也不會意外。

此外，有一說指出張志軍可能藉此會面場合，希望柯文哲市長傳話給蔡政府，包承柯則認為，用「傳話」不免有些過頭，畢竟會見的場合，藍綠市議員都在，張志軍說什麼，講什麼，綠營議員也都聽得到，沒必要刻意「傳話」。

大陸國台辦主任張志軍（右）刻意更改行程，趕赴上海會見柯文哲（左），意味「柯張會」對北京高層而言，是勢在必行。

台灣開始補年金的破洞！

<轉載自2017年7月3日 明報 筆陣版 撰文：南方朔 台灣《民報》總主筆>

近代研究總體經濟學的學者早就指出，由於人口的老化、財政的惡化，西方世界以前視為天經地義的福利國家已經瓦解，由於人口老化，支持老人的福利年金制已經難以為繼；由於財政惡化，福利國家核心的醫療制度已沒有財源支持。因此現在的年輕世代，他們到了老年必定日子過得愈來愈差。前幾年美國學者科特尼可夫（Laurence J Kotlikoff）及龐斯（Scott Burns）就合著了一本暢銷書《即將到來的世代風暴》，將世代間的不公平作了深論。「世代風暴」就是福利國家瓦解的最大指標。

而近年來台灣鬧得最厲害的，就是年金危機。根據研究，台灣的四大年金都即將破產。軍人退撫年金到了2020年即將破產；公務人員年金到了2031年即將破產；教育人員年金的破產要到2030年；勞保年金破產則是2027年。這4種年金都是每年扣繳並發出，但現在都已經收入不符支出，入不敷出久了，當然會破產。如果這四大年金破產，將來的軍人、公務人員、教師及勞工退休後就領不到錢，那就會造成巨大的政經危機，因此年金改革乃是台灣當今的急務。至於年金改革，它的方向不外是多扣少領，它一定影響到許多人的權益，所以在過去一年裏為了年金問題，已引發了許多次大型的群眾運動。就以5月份台灣立法院將討論各種年金法案為例，就有許多軍人、警察和教師揚言將包圍立法院，使得民進黨政府非常緊張，甚至於刀片鐵絲網都動員了起來，用這種大軍壓境的方式要制止群眾的反對運動。

退休資遣撫卹法 公務員踏出第一步

最近是民進黨政府以它的執政優勢和立法院絕對多數，終於在6月27日（上星期二），以4天3夜的挑燈夜戰，強行通過了《公務人員退休資遣撫卹法》，終於替台灣的年金改革跨出了重要的一大步。值得注意的，乃是立法院在審查，不滿的軍公教團體卻在立法院外抗議，他們投擲煙霧彈、施放冲天炮，甚至還和警察拉扯，也企圖拉倒鐵拒馬，最嚴重的乃是蔡英文本來要到新竹湖口鄉三元宮參拜，但有數百名退休警察及老兵前去抗議，因而蔡英文遂取消了行程。另外台北市教師職業工會為了表示不滿，已揚言將從下學期起發動罷工與怠工，這已顯示出為了年金問題，台灣內部的撕裂與對立已趨嚴重。

6月27日已通過《公務人員退休資遣撫卹法》，根據政府書面的表達，它至少有下列特點：

——新法將於明年7月施行後，對公務人員退休後最有利的乃是18%優惠存款利息將於兩年後歸零，政府一年即可節省145億利息補助，18%利息補助乃是以前公務人員薪水不高時代的措施，它為人詬病已久，這是年金改革最受人支持的部分。

——公務人員退休後，它的月退金平均將減少30%，這可能使退休公務人員受損；至於將來的公務人員薪水提撥率將由現在的12%逐年增加，最後到18%，這對年輕公務人員將會受損最大；至於年金制度裏有所謂的「所得替代率」，意思就是說退休人員可以領到以前薪水的比例數。目前公務員退休後所得替代率為95%，將來將會分10年，由75%逐年減少到60%，這將是對退休公務員生活最大的傷害。由於年金改革將會是年輕人多繳、年老人少給，政府表示將可減少支出7000億，估計公務人員退撫基金破產時限將可從2031年延長到2051年。

——退休公務員的其他請領資格均緊縮，例如自殺身亡的家屬將沒有撫卹金，領受人若失蹤失聯也沒有撫卹金，退休後再任公私職務亦不可領取月退金；公務員的遺屬及離婚配偶的請求權也限縮，這都是少發錢的原則。近代各國的年金都問題日益嚴重，要不年輕人多繳，年老人則盡量少發，但這種手段必有極大的後遺症。近年來台灣的退休公務人員由於尚有錢，他們乃是消費行為最主要的貢獻者，將來退休公務員收入急減，而年輕人收入又都是低薪族，年輕人對消費貢獻很少，這似乎意謂着年金改革，對市面的景氣將會有極大的負面作用！

目前台灣的年金改革，已從公務員踏出了第一步，將來還有軍人、教育人員及勞工等3項。軍人及教育人員的年金可能更加複雜，也可能會造成更大的反對。

另邊廂政府推8000億前瞻計劃

而最有爭議的，乃是蔡英文政府在年金問題上一直表示政府愈來愈沒有錢，但她卻提出8000多億的前瞻計劃，要在綠營的地盤趕建各種軌道工程，政府到底有沒有錢？前瞻計劃就花掉將近1兆，這會是蔡政府最被人反對的項目。公務人員年金改革可以省掉7000億，但這個破洞立刻就被前瞻補上。因此各種民意測驗均顯示，前瞻的反對者高達六成以上，因此繼年金這個課題後，下一個台灣的課題必將是前瞻計劃！

今天的台灣已非1980年代以前，在此之前台灣經濟良好，無論年金或建設，政府的財務均無問題，可謂游刃有餘，但今天的台灣卻經濟不振，財務不佳，補了這個洞，就出了另一個洞，今天補了年金，明天的前瞻那個新洞就會浮現，洞洞相連，就是台灣今天的處境！

「親中愛台論」 跳脫民進黨傳統政策

<轉載自2017年7月3日 明報 觀點版 撰文：柳金財 台灣佛光大學公共事務學系助理教授>

台灣民進黨的政治明星、台南市長賴清德，早前提出「親中愛台論」後，繼而在美國演講提出廢除「公投台獨黨綱」不是問題、承認「九二共識」不是問題，關鍵是台灣民眾不能接受等同於「九二共識」的「一國兩制」。賴清德認為「親中愛台論」，是最具超越跨世代歷史縱向及整合同時代政治橫向的兩岸政策論述。賴評論台灣前領導人蔣中正、蔣經國或李登輝、陳水扁、馬英九的兩岸政策皆不夠完整，過於「反中」、「傾中」；也倡議「親中愛台」論述實已包括柯文哲市長「友中愛台」、鄭文燦市長「和中愛台」、林佳龍市長「知中愛台」等論述。

「親中愛台論」是否能夠超越及整合各種兩岸政策論述，並取得最大公約數尚待檢證；同時一種「巨型」政策論述除了具有理論完整體系外，在政策邏輯上也應具有一致性、明確性及可行性。試問若是政策論述邏輯錯亂或矛盾、目標與策略背離，豈能發揮政策影響力呢？賴的「親中愛台論」，既跳脫民進黨傳統兩岸政策論述的藩籬，也顛覆台灣政黨對「九二共識」並非等同於「一國兩制」的觀點。前者是兩岸協商的共同政治基礎、原則；後者是兩岸終局狀態的制度安排，包括政治、經濟、社會、司法及國防等。

「親中愛台論」、廢除「公投台獨黨綱」及承認「九二共識」不是問題，這些說法跳脫民進黨傳統兩岸政策窠臼，有其進步性及局限性。

向大陸伸友誼雙手 更全面交流

首先，強調交流建立互信、以合作代替對抗。針對台巴斷交，賴舉以色列為例，強調和平並非依靠簽訂協議達成，而是透過交流合作換取信任，以合作取代對抗、以交流取代圍堵，彼此互相合作、分享成就，中東始有可能和平。「親中愛台論」不止是愛台灣，也是向大陸伸出友誼雙手，透過交流增進「了解、理解、諒解、和解」及和平發展。賴強調兩岸文化同源，地緣位置利益相依，建立兩岸交流合作、共榮共存關係，「一個進步的台灣，可以帶動一個繁榮的中國；一個穩定的中國，可以提供一個安全的台灣」。

其次，主張與大陸進行更全面交流。傳統台獨主張由於「反中」、「抗中」，往往在兩岸政策上選擇「遠中」、「離中」策略，避免兩岸進行各領域全方位交流，以免妨礙台灣主體意識發展。賴雖主張「台灣獨立」，但卻認為兩岸要強化交流、合作、了解、和解。這樣交流精神頗符合《國家統一綱領》（國統綱領）所定三階段步驟設計的前兩階段規劃：互惠交流、互信合作，透過交流促進了解，不危及對方安全與安定，建立良性互動，以和平方式解決爭端，協力互助參與國際組織與活動。

再者，台獨主張與兩岸交流形成目標與手段背離。「國統綱領」是奠立在「兩岸一中」、「一國兩區」基礎，在此前提下循序漸進擴大兩岸交流的廣度與深度。但賴之論述具有矛盾，台獨主張目標與兩岸擴大交流策略之衝突，這是目標與手段的悖論。大陸當局強調，兩岸交流、對話、協商的政治基礎是「九二共識」及認同其核心意涵；若無接受「九二共識」，就如同蔡英文兩岸政策「未完成答卷」一樣，仍難重啟協商以解決兩岸政治僵局。陳水扁、蔡英文執政經驗已在在顯示，沒有立基於兩岸關係性質是「非國與國關係」，必然帶來兩岸關係嚴重倒退，也無法遏制「外交休兵」停止後接踵而至的斷交風潮來襲。

最後，從「台獨分割論」走向「兩岸政治統合論」，隱含由「獨立」走向「統一」。目前蔡英文兩岸政策主張「維持現狀」，對於兩岸終局狀態並未着墨，處於一種不確定及模糊狀態。儘管，蔡英文宣稱依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，並未言明「憲法一中」、「兩岸一國」及「一國兩區」。換言之，蔡英文的「維持現狀」主張未必邁向兩岸統合。

往兩岸統合確定狀態發展

但賴提出兩德統一才是真正統一，甚至統一後的德國有總理來自前東德，批評「一國兩制」將導致台灣淪為像香港、澳門的「殖民地」地位。賴認為「廢除台獨黨綱不能夠解決問題，因為還要面對『九二共識一個中國』原則，接受『九二共識一個中國』原則還是沒辦法解決問題，因為根本問題就是一國兩制」。據此段話延伸，賴以反對「一國兩制」為藉口，從而無法接受「九二共識」及廢除「公投台獨黨綱」，這是以「兩岸終局狀態」反對「協商政治前提」。賴提出德國模式的統一，預設「國家同一性」，相對原來只主張「台灣獨立」，至少是往兩岸統合確定狀態發展。

內涵有進步也有局限

賴清德提出「親中愛台論」，其內涵有其進步性也有局限性。提出廢除「公投台獨黨綱」或接受「九二共識」都不是問題，認同德國統一模式，強調兩岸合作代替對抗，建立互信、諒解及和解，這些不同於以往保守僵化觀點，有其進步性。然而，民進黨若是以不接受「一國兩制」為由，從而就不能認同「九二共識」及廢除「公投台獨黨綱」，這樣根本上難以解開兩岸政治僵局，這顯示其政策之局限性。

（編者按：文章標題為編輯所擬；來稿原題為「『親中愛台論』的進步性與局限性」）

提「兩岸命運共同體」 柯文哲：務實政治

<轉載自2017年7月3日 明報 加東版 中國版>

以「健康城市」為主題的「2017上海台北城市論壇」昨在上海舉行。上海市長應勇、台北市長柯文哲出席開幕式並致辭，兩人都提到「兩岸一家親」和「兩岸命運共同體」。

柯文哲事後解釋，現階段要以人民利益為核心價值，這叫「務實政治」。另有指國台辦主任張志軍今午將與柯文哲會晤。

雙城論壇昨早在上海東方濱江酒店登場，澎湃新聞報道，應勇在致辭中說，上海台北互動頻繁，2010年以來，兩地每年輪流舉辦雙城論壇，加強交流，拓展合作，迄今已簽署交流合作備忘錄26項，這次還將再簽4項，可謂碩果纍纍。

雙城論壇 台北上海簽4合作備忘

應勇又稱，今年是兩岸同胞打破隔絕狀態，開啟民間交流30周年。兩岸同胞是一家人，是不可分割的命運共同體，上海願與台北一道把交流合作繼續向前推進。

柯致辭時說，兩岸關係是影響台灣人民生活的重要因素，如果以人民福祉為目標，秉持兩岸一家親的信念，加強兩岸交流合作，建構兩岸命運共同體，共同追求兩岸人民更美好的未來，現在面臨的一些僵局是可克服。

對於柯赴上海參加雙城論壇，台灣總統府發言人林鶴明表示，城市互動，政府正面視之；當台灣面對外交困境時，類似的交流互動應適切表達國人民意，對兩岸關係長遠發展才有真正助益。不過，柯認為台北與上海交流是給兩岸有轉圜機會，「不然雙方話講得愈來愈重」。

柯：現階段要人民過好生活

《中國時報》消息，柯文哲會後被問到他講到「兩岸一家親」和「兩岸命運共同體」，是本質轉變還是政治考量時，柯表示要以追求人民最高福祉為核心價值。現階段還是要讓人民過好一點的生活，這叫務實政治。

至於「兩岸一家親」說法是否能取代九二共識表態，柯表示無法替任何人回答，重點在基本的架構，互相信任很重要，因此他提四個互相，最近再加上「互相諒解」。

在論壇上，雙方還簽署了《上海市浦東新區與台北市內湖區交流合作備忘錄》、《上海市與台北市消費者權益保護交流合作備忘錄》、《上海市與台北市推廣籃球運動交流合作備忘錄》、《上海大學與台北市立大學學術交流合作備忘錄》。

另台灣「今日新聞」報道，柯文哲今日下午將與國台辦主任張志軍會面，特別是柯在論壇中提到「兩岸一家親」、「命運共同體」後，獲大陸認可。張志軍上周五抵上海，而柯今晚返台，下午將是柯張會面的好時間，大陸媒體也取消下午原定跟柯文哲參訪崇明島。

習最先提出 被視對台核心理念

<轉載自2017年7月3日 明報 加東版 中國版>

「兩岸命運共同體」最先由國家主席習近平提出，這也被認為是習對台思想的核心理念。2015年5月4日，習近平在北京會見來訪的時任國民黨主席朱立倫，指出兩岸同胞同根同源、同文同種，歷來是命運與共的，習又稱，在經濟全球化深入發展、兩岸聯繫日益密切的今天，兩岸是割捨不斷的命運共同體。面對新形勢，國共兩黨和兩岸雙方要堅定信心、增進互信，維護兩岸關係和平發展進程，攜手建設兩岸命運共同體。

習近平還就此提出5點主張，包括堅持「九二共識」、反對「台獨」是兩岸關係和平發展的政治基礎，其核心是認同大陸和台灣同屬一個中國等。

尼日利亞武警驅離台代表處人員

<轉載自2017年7月2日 明報 加東版 中國版>

非洲尼日利亞政府前日派遣25名武警，將台灣駐當地代表處封鎖，台方人員被迫離開。尼日利亞政府今年1月曾要求台灣駐尼日利亞(台譯奈及利亞)代表處更名，並遷出首都阿布賈、減員，遭台方抗議。此外，尼日利亞還收回台灣的領事車牌，停止政府機構同台灣官方往來。

中央社報道，台灣現駐尼日利亞代表處名為「中華民國駐奈及利亞聯邦共和國商務代表團」。今年1月尼日利亞政府要求其從首都阿布賈遷往商業城市拉各斯，改名為「台北駐拉各斯貿易代表處」，並於3月31日要台駐尼代表趙家寶限期離境，「否則無法保障其安全」。台外交部當時已令趙家寶返台，而尼日利亞6月30日又派遣25名武警封鎖台代表處辦公室，並強制台方人員離開，台方人員抗議無效下，為免危及人身安全，已離開辦公室。

台外交部對此表達抗議，呼籲尼國政府停止極端做法，立刻撤離武警，以理性對話處理事件。台方稱，代表處已於近期啟動搬遷至拉各斯的工作，但尼國政府仍持續以極粗暴、不友善的做法逼迫，感到不滿與遺憾，將視乎後續狀，對尼國駐台商務辦事處採取對等措施。

無黨籍身分 與陸交流更彈性

<轉載自2017年7月2日 明報 加東版 中國版>

兩岸關係低迷、官方交流停滯，雙城論壇是碩果僅存的兩岸官方交流平台，柯文哲此行是去年台灣政黨輪替後首次有直轄市長訪陸，也可能是明年縣市長選舉前最後一次，現在只剩下柯能以台北市長的官方身分訪問大陸。

柯文哲屬於無黨籍的「白色力量」，但被視為親綠營，中評社引述台灣陸委會前副主委、海基會前副董事長張顯耀指出，大陸願意讓柯「登陸」是向民進黨釋放出重要信息，即只有願意接受「九二共識」或改變做法，兩岸關係才可能改善。張顯耀稱，柯文哲雖在意識型態上部分跟民進黨綁在一起，但畢竟不是民進黨籍，不受其「台獨」黨綱約束，因此可在兩岸事務上有更多彈性，享有較大的發言空間。

學者：京不排斥泛綠

今日新聞網引述淡江大學大陸研究所所長張五岳稱，既然北京今年決定舉行雙城論壇，代表陸方非常重視並凸顯出柯文哲的兩岸表述，且北京可以區分中央與地方、藍與綠、白與綠。台灣前總統馬英九智囊、淡江大學榮譽教授趙春山也認為，此訪成行意味大陸並不排斥與非國民黨籍、甚至泛綠的政治人物交往，柯的兩岸論述在大陸可接受的範圍內，包括兩岸一家親、命運共同體的概念並無否定「九二共識」。趙春山說，如果綠營人士未來採取同樣的表示方式，大陸是可接受的。趙春山又指，目前兩岸官方交流中斷，雙城論壇雖被大陸定位為地方民間交流，但因台北是首善之區，就有政治的意義。