<轉載自2025年6月2日 明報 社評>
剛過去的5月,是中國提出「中國製造2025」滿10周年。自從被特朗普用作遏制中國崛起的藉口後,這項發展戰略由明轉暗推動。經過十年耕耘,外界普遍認同中國基本達成當初訂立的「邁入製造強國行列」目標。中國如何佈局下一個10年的產業升級,會否推出「中國製造2035」,也成為外界新焦點。2035年在中共建設「中國式現代化」的藍圖裏本就是一個關鍵年份。若仔細審視「中國製造2025」,也不難發現2025年從來不是它的終點,2035年一直存在於這項規劃之中。由此觀之,看待中國發展戰略,名稱未必關鍵,更需要關注的是具體要做什麼、如何推動,對中國的發展軌迹、對世界格局又將產生什麼影響。
中國製造2025 迎難而上收碩果
「中國製造2035」近日再度引起討論,源於彭博社報道北京正起草一份未來10年的科技自主規劃,聚焦於晶片製造等關鍵技術,但為了避免引起西方國家針對,新規劃或不會稱為「中國製造2035」。報道引述的消息,不論是中國正在制訂「十五五」規劃,還是中國官員當前的決策焦點,包括如何透過擴大內需刺激消費來提振經濟、如何在晶片與新能源材料等核心技術領域取得突破,實際上都不是秘聞。這則看似無甚新意的報道受到關注,在一定程度上折射出,不少人觀察解讀中國經濟決策時,仍傾向於優先套用地緣政治博弈框架,將中國發展進程簡化為大國競爭的敘事方式,相對忽略了中國自身反覆強調的追求高質量發展的治理邏輯。
國務院在2015年5月8日公布《中國製造2025》,目標是推動中國擺脫「低端世界工廠」標籤,在高端產業鏈佔據一席之地。中共強調「發展就是硬道理」,視產業轉型升級為國家走向強盛的必由之路,但中國的雄心成為西方的夢魘。對中國可能挑戰其科技壟斷地位的深層恐懼,直接導致美國將技術競爭泛安全化與意識形態化。特朗普首個任期內發動貿易戰,猛烈打壓中國,北京選擇避其鋒芒,「中國製造2025」淡出官方論述,但推動步伐並未停歇。去年10月,同樣由彭博社發布的追蹤結果顯示,儘管面對美國關稅打擊、出口管制和金融制裁,「中國製造2025」各項發展目標中,中國仍於無人機、太陽能電池板、高速鐵路、電動汽車和鋰電池等領域取得全球領先地位,並在人工智能、半導體、生物科技等領域快速縮小差距。
頗具歷史諷刺意味的是,美國的科技封鎖成為中國淬煉科技自主能力的催化劑。特朗普首個總統任期內濫施禁令,令中興通訊短暫休克,中國另一通訊網絡巨企華為更被粗暴封殺。面對美國重重封鎖,華為全力自研晶片,2023年重回5G手機市場。在晶片製造最前沿,中芯也在無法獲取最先進光刻機的情况下,通過創新工藝實現7納米製程的量產,並向更尖端製程邁步。這些案例生動詮釋了「打鐵還需自身硬」的道理。外部壓力強化了中國產業鏈協同攻關的集體意志,資源加速向「卡脖子」領域傾斜。這正是彭博社所指北京醞釀科技自主新規劃的題中之義。事實上,中共決策層2020年審議「十四五」規劃時提出的一系列2035年遠景目標中,就包括在關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列。
美國遏制有增無減 攻堅「卡脖子」打硬仗
「中國製造」戰略從一開始就是分三步走,第一步是力爭到2025年邁入製造強國行列,第二步是2035年達到世界製造強國陣營中等水平,第三步則是到2049年綜合實力進入世界製造強國前列。「中國製造2035」之所以看似敏感,是因為有「2025」遭美國打壓的前車之鑑,但「2025」交出的成績單,足以說明「2035」並非遙不可及。對中國而言,2035年的象徵性絕不止於達成建設製造強國的階段性任務,它是「兩個一百年」奮鬥目標(在2021年中共建黨100年時實現全面建成小康社會,2049年中共建政100年時全面建成社會主義現代化強國)的中間點。它還是「中國標準2035」的收官之年。「中國標準2035」在2018年浮現,到2021年隨着《國家標準化戰略綱要》出台而明確。相較於「中國製造2025」側重技術追趕,「中國標準2035」的核心是建立自主技術標準並向外推廣,爭奪未來全球科技發展的規劃制定權。
美國打壓「中國製造2025」之時,中國步步為營地在科技創新、基礎建設、高等教育與產業規劃等關鍵領域推進結構性改革,着力「補短板」,尋求突破。晶片產業巨擘輝達(Nvidia)創辦人黃仁勳近日便指出,4年前輝達在中國市佔率近95%,現在只剩50%,另一半就是中國本土的技術,美國出口管制反而刺激中國加速發展。二進宮的特朗普用「對等關稅」向中國攤牌,卻換來強硬反擊,嘗到苦頭。
美國遏制中國科技崛起、維護自身霸權的企圖仍未動搖,最新例證是升級針對中國的晶片出口管制,試圖在全球封殺華為的昇騰人工智能晶片。只要中國仍有關鍵技術被「卡脖子」,美國就不會善罷甘休。中國應對之道唯有篤行不怠,持續強化科技自主與產業韌性,將發展的主動權牢牢掌握在自己手中。
必須強調的是,「中國式現代化」的成效不僅體現於經濟體量與科技實力的躍升,更根本的檢驗在於能否轉化為全體中國人民生活水平的實質性提高。走向2035年,這是比單純的技術追趕更為深刻的追求。
From 2025 to 2035: A New
"Made in China" Plan
AS China marked in May
the 10th year since it presented the "Made in China (MIC) 2025"
master plan, it was widely agreed that China has generally achieved its initial
goal of "becoming a global manufacturing powerhouse". The world now
focuses on how China will plan its industrial upgrading for the next decade,
and whether there will be an MIC 2035 plan.
Bloomberg recently
reported that Beijing was drafting a 10-year technological self-sufficiency
plan, prioritising core technologies like chip making. However, to avoid
triggering antagonism from Western countries, the new plan may not carry the
title of "MIC 2035".
In fact, there is
nothing secret in the information cited in the report, no matter the fact that
China is developing the 15th Five-Year Plan, or the current policy focus of
Chinese officials like boosting the economy through stimulating domestic demand
and consumption, and pursuing breakthroughs in chips, new energy materials and
other core technological domains. The attention to the report, to a certain
extent, underscores the tendency of many still interpreting China's economic
strategies through the perspective of geopolitical competition, often
oversimplifying the nation's progress as merely a facet of great-power rivalry.
The MIC 2025 blueprint
was announced on 8 May 2015 by the State Council, to rid China of the
"low-end factory of the world" label and find a foothold in high-end
industrial chains. The Chinese Communist Party sees industrial transformation
as the only path to national strength, but the US harbours deep fear about the
possibility of China challenging its dominance in science and technology.
Subsequently, during his first presidential term, Donald Trump started a trade
war to bash China.
In response, Beijing
opted for a low-profile approach, allowing MIC 2025 to fade from official
parlance while continuing its progress for the initiative. According to
tracking results released by Bloomberg in October last year, despite facing US
tariffs, export controls and financial sanctions, China had still managed to
secure a leading position globally in drones, solar panels, high-speed
railways, electric vehicles and lithium batteries. Moreover, it had rapidly
closed gaps in domains such as artificial intelligence, semiconductors and
biotechnology. All these aspects were the development targets set out in the
MIC 2025 plan.
Ironically, the US's
technological blockades have catalysed China's achievement in technological
self-sufficiency. External pressures have bolstered the collective will in
Chinese industrial chains to break through challenges as one, leading to an
accelerated flow of resources towards fields that are considered a US
stranglehold.
The "Made in
China" strategy's second phase aims at a mid-level position among global
manufacturing powerhouses by 2035. In the third phase, the country targets to
achieve a world-leading status by 2049 in terms of overall strength. Notably,
2035 is the concluding year of the "China Standards 2035" blueprint,
which focuses on formulating and promoting China's technical standards, so as
to establish a say in planning future global technological developments. In the
face of the US's containment of its rise in technology, China can only push
forth with its work persistently and continue to enhance its technological
self-sufficiency and industrial resilience.
從2025邁向2035 中國不僅需要製造升級
5月是中國提出「中國製造2025」滿10周年,外界普遍認同中國基本達成當初訂立的「邁入製造強國行列」目標。中國如何佈局下一個10年的產業升級,會否推出「中國製造2035」,也成為外界新焦點。
近日彭博社報道北京正起草一份未來10年的科技自主規劃,聚焦於晶片製造等關鍵技術,但為了避免引起西方國家針對,新規劃或不會稱為「中國製造2035」。
報道引述的消息,不論是中國正在制訂「十五五」規劃,還是中國官員當前的決策焦點,包括透過擴大內需刺激消費來提振經濟、在晶片與新能源材料等核心技術領域取得突破,實際上都不是秘聞。報道受到關注,在一定程度上折射出,不少人觀察解讀中國經濟決策時,仍傾向於優先套用地緣政治博弈框架,將中國發展進程簡化為大國競爭。
國務院在2015年5月8日公布《中國製造2025》,目標是推動中國擺脫「低端世界工廠」標籤,在高端產業鏈佔據一席之地。中共視產業轉型升級為國家走向強盛的必由之路,但美國對中國可能挑戰其科技壟斷地位而深懷恐懼,特朗普首個任期內發動貿易戰,猛烈打壓中國。
北京選擇避其鋒芒,「中國製造2025」淡出官方論述,但推動步伐並未停歇。去年10月,彭博社發布的追蹤結果顯示,儘管面對美國關稅打擊、出口管制和金融制裁,「中國製造2025」各項發展目標中,中國仍於無人機、太陽能電池板、高速鐵路、電動汽車和鋰電池等領域取得全球領先地位,並在人工智能、半導體、生物科技等領域快速縮小差距。
頗具諷刺意味的是,美國的科技封鎖成為中國科技自主的催化劑。外部壓力強化了中國產業鏈協同攻關的集體意志,資源加速向「卡脖子」領域傾斜。
「中國製造」戰略,第二步是2035年達到世界製造強國陣營中等水平,第三步則是到2049年綜合實力進入世界製造強國前列。2035年還是「中國標準2035」的收官之年,核心是建立自主技術標準並向外推廣,爭奪未來全球科技發展的規劃制定權。美國遏制中國科技崛起,中國唯有篤行不怠,持續強化科技自主與產業韌性。