<轉載自2013年5月31日 經濟日報 國事港事 欄名: 北京觀察 撰文: 林美芬>
雖然國家發改委否認城鎮化規劃方案被國務院總理李克強否決了，但是，從全國城鎮化工作會議的一再延期來看，推進城鎮化的問題不少，地方與中央對新型城鎮化的理解也存在偏差，搞不好的話，城鎮化可能變成一場災難。
城鎮化未啓 已先吹大樓泡
城鎮化被寄望成未來30年中國經濟發展的引擎，並且被視為是經濟轉型、結構調整的突破口。專家估計，未來20年，城鎮化將帶動40萬億元（人民幣，下同）投資；國家開發銀行行長鄭之傑在《中國金融》撰文稱，按照到2020年實現60%城鎮化的目標和目前近2億「半城鎮化」（在城裏工作但沒有戶籍的農民工）人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元。
也即是說，城鎮化建設的投資規模，將是08年國際金融危機推出的4萬億投資計劃的10倍或以上。這勢必引發投資過熱、重複建設、投資過剩、地方債務及其他諸多問題。
城鎮化不應該被過分規劃，也不應該過分追求速度，否則，它將進一步推高樓價加大樓市泡沫、加劇地方債務危機、激化社會矛盾，以及帶來糧食安全危機，最終演變成為一場災難。
首先，城鎮化成為了今年以來支撑並推高樓價、吹大樓市泡沫的重要因素。在全國城鎮化規劃方案未出台之前，城鎮化的發展已出現不少誤區，不少地方將城鎮化視為房地產項目來發展，與中央政府的理解出現偏差。盲目推進城鎮化，可能將全國變成建築工地，加速破壞環境。
錢從何來？ 地方債恐惡化
其次，城鎮化的快速推進，將惡化地方債務危機，搞不好可能引發金融危機。地方政府舊債未還，城鎮化投資衝動又起，但是，城鎮建設的錢從何來？這不外乎是繼續通過地方融資平台舉債，或者依賴賣地收入，使地方債務危機進一步惡化。國家審計署副審計長董大勝早前估計，目前各級政府總債務規模在15萬億元（人民幣，下同）至18萬億元；而財政部前部長項懷誠則估計，地方政府負債估計超過20萬億元。
國際貨幣基金組織（IMF）副總裁利普頓5月29日在北京稱，中國地方債務佔國內生產總值（GDP）比例達到50%，而去年比例僅為10%。這反映，地方債務在過去一年中急劇惡化。
值得注意的是，城鎮化的快速推進，將不可避免地導致耕地減少，這將對未來中國的糧食安全構成重大挑戰。
地方政府將提高城鎮化率視為政績，過去10年，不少地方併村、撤縣、設市，將城鎮化變成造城運動，大量良田荒廢或變成鋼筋水泥的房地產項目。中國人口眾多，但人均耕地少，如此速度的城鎮化建設，18億畝的耕地的紅綫可能很快被衝破，威脅13億人口的糧食安全。內地人口專家推測，到2030年，中國人口可能達到15億人，未來誰來養活中國人？
耕地紅綫不保 食安現挑戰
資料顯示，過去10年的城鎮化建設就佔用了242萬公頃的耕地，這些土地主要是優質的農地。
國務院總理李克強在今年3月當選後舉行的記者會上稱：新型城鎮化要和農業現代化相輔相成，城鎮化進程中要保住耕地紅綫、保障糧食安全、保證人民利益。
此外，盲目推進城鎮化，將為社會埋下不穩定因素。大量農民進城變成為城鎮居民後，他們可能變成失地、失業人士。城鎮化的推進必須與工業化同步，必須要有產業的支撑，才能創造就業機會吸納他們，否則，嚴重的失業問題和社會不公，可能引發社會動盪。
兩億民工無戶籍 礙社會穩定
事實上，新一輪「造城運動」已在「城鎮化」的口號下展開，不少地方繼續強行徵地造城，剝削農民權益，因為強行徵地而引發的暴力衝突事件無日無之。微博上稱，5月27日，四川宜賓江安縣，政府出動特警及徵地人員共400多人進村徵地施工，毆打並拘捕多名抗議的村民。
城鎮化的目的是甚麼？是單純為了擴大內需，拉動投資、消費和帶動經濟增長，還是提高農民生活水平、縮小城鄉差距？
城鎮化建設要有目標，但是，「城鎮化」應該是一個自然發展的過程，政府強行或盲目推進，僅着眼於擴大內需和GDP增長，而無視國家的糧食安全和農民權益，這將可能造成更大的問題。
目前，內地的城鎮化率達超過了52%，但戶籍人口城鎮化率僅35%左右。也就是說，當中有2億多人是在城市工作但沒有城市戶籍的農民工。城鎮化是要解決這2億多人和每年新增1,000多萬農民工的市民化問題，任務非常艱巨。
城鎮化建設不是單純的提高城鎮化率，或簡單地推動農民上樓，或讓農民以土地換戶籍，它還涉及土地流轉、戶籍、財稅、金融、社會保障等一系列制度改革。因此，在推進城鎮化進程方面，必須謹慎推進，不宜操之過急。
