2012年10月29日 星期一

台灣是下一個希臘?

<轉載自20121029日 明報 筆陣版 作者:南方朔 亞洲週刊主筆
 
最近,台灣瀰漫着一股恐慌的氣氛。那就是所謂的「國家破產危機」。

負債是GDP158%較希臘高

因為,根據台灣官方的統計,台灣的中央及地方政府累積赤字已達台幣5.8兆,如果加上軍公教、勞保等退休基金,以及公共建設保留地應徵收而未徵收等潛藏負債台幣15兆,整個台灣的總負債已逾21兆,是台灣GDP158%,比歐債危機最嚴重的希臘還高,希臘債務只佔GDP143%。台灣的總體負債相當於每人已平均背債台幣90萬元,這實在是相當恐怖的事。

今年初,國際貨幣基金發表了一份內部討論的文件《誰來查政府的帳?》,這份文件指出,從來都是政府查人民的帳,而很少有人民去查政府的帳。該報告指出,其實政府的做帳乃是近代極嚴重的課題,政府會透過虛報收入、漏列支出等做帳技巧,使國家財政被美化,將財政問題隱藏。該報告即指出,希臘的債務危機即和長期做假帳有關。而台灣亦類似之。台灣以前,只把每年政府的赤字視為債務,許多政府未來將付出的,則都不列入,政府以法人名義成立的組織,如軍公教保險基金和勞保基金等必須長期支付的也都不列入。因為這些未被列入國家債務,因此台灣的債務遂看起來不高。

但台灣很早以前就已有人指出,台灣的這種做帳的方法是不對的,政府將來的支出,政府法人機構必須在將來付出的,都必須逐年攤提列入,這才有助於政府對財政提高警覺,但這種意見並未受到重視。由於對債務不重視,因此台灣近年來的歷任政府,都花錢如流水。就以今天的馬政府為例,它在任5年,中央政府的赤字即已增加了1.5兆。台灣的債務問題因為長期的疏忽,可謂已相當嚴重,於是債務危機遂在最近爆開。

台灣的債務問題最近突然爆開,其實是有原因的。近年來的台灣,由於政府亂花錢,單單政府的累積赤字,5年即增加了1.5兆;而且台灣人口漸趨老化,老年人的退休及醫療支出漸增,各種保險基金及健保年金的支出增加,加以台灣的稅收不足,各種支出已快到入不敷出的時候,人們已體會到台灣財政的問題已開始表面化,正是因為這種危機已逐漸表面化,輿論的壓力也開始變大。於是就在最近,行政院的主計總處和立法院的預算中心遂相繼公布了可信的資料。這些資料顯示出,目前的政府可謂已到了赤字債務的上限,政府在編年度預算時,已有愈來愈難編之虞。

除了政府的預算難編之外,那就是根據精算,未來20年,台灣的各種保險似乎都將出現破產危機。2018年軍人的退休撫恤基金可能破產;2027年教育人員的退休基金可能破產;2029年公務人員的退休基金可能破產;2027年勞保基金可能破產;最重要的國民健康保險基金則可能2036年破產。這些年金中,第一個出現危機的乃是軍人退撫基金,它在2011年每收入100元就要支出107元,開始入不敷出,2012年每收入100元,就要支出132元,到了2018年即基金全部花光,正式破產。其中最嚴重的勞保基金,估計2027年破產,勞保基金有945萬人參加,它若破產,將近千萬人退休後將領不到錢。他們及他們的家人將如何退休養老?這是多可怕的事!

各種保險現危機 軍公教特權開銷大

台灣的軍人從來就不必擔心晚年的生活,他們相信情况不論怎麼變,政府絕不可能棄他們於不顧,而且退休軍人畢竟是少數,問題雖然嚴重,但並沒有那麼太嚴重。在所有的破產危機裏,最嚴重的乃是勞工,投保人數900多萬,他們及撫養的人口,總計差不多就是台灣人口的最多數。也正因此,勞保基金可能破產的消息一出,立刻造成全台的恐慌,勞保人口大量湧至各地勞保機構,有些已經符合年齡的勞工,則詢問是否可提前退保,一次全部提領。各勞保機構的人潮,這是台灣從未有過的「勞保擠兌」,這已可見台灣勞工的恐慌程度了。

這一波破產恐慌,除了造成人心的騷亂外,另外也滋長了台灣人民的公憤。在台灣的福利體系裏,軍公教和勞工農民分開設定,軍公教的退休,政府大量補助,退休的軍公教,退休後至少可領得原薪水的八成,有的基金可以領得更多,而勞工則只能領到原來薪水的五成不到。除了給付條件不同外,軍公教退休後還有18%優惠存款,公營行庫退休人員則有13%利率的優惠存款,這種利息全由政府補助。除此之外,他們雖然退休,還照常領年終慰問獎金,領子女教育補助和水費電費優惠,政府為了照顧軍公教,每年會補助1000多億,而勞工農民都沒有。現在這些福利基金有破產危機,政府已準備大幅提高勞保的保費,於是勞工的那種被歧視的憤怒遂告出現。這也是最近一兩個星期,軍公教退休福利問題會在台灣鬧翻天的原因。馬政府雖然逼於民憤,砍掉了一部分軍公教某些特權,但像18%13%利率的特權優惠存款則仍未砍除。軍公教乃是國民黨的選票基礎,要取消他們的特權是很難的。

因此,台灣的財政危機乃是當今最大的難題,今天的台灣政府花錢如流水,而又沒有增稅的魄力,因此台灣財政的惡化似乎仍難改善。因此,未來20年內,台灣何時破產,且讓大家等着看!

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