<轉載自2012年10月31日 經濟日報 國事港事 欄名: 中國經緯 撰文: 賀軍 國內知名民間智庫安邦諮詢高級研究員>
近日，浙江寧波鎮海煉化擴建一體化項目遭到了當地民眾的連續抗議。事件源於中石化位於寧波鎮海區的煉化廠，欲投資558.7億元人民幣進行擴建。這是「十二五」重點項目，擴建後將成年產1,500萬噸煉油、120萬噸乙烯的煉化一體化項目。
由於擔心項目中含有有毒的PX（二甲苯）工程，當地居民對此項目表示不滿。據國內媒體報道，當地民眾為此連續7日上街表示抗議。
市政府讓步 料與十八大有關
在與民眾協商不果後，10月27日下午，寧波市委、市政府召開全市領導幹部會議，就鎮海煉化擴建一體化項目進行部署。至當日傍晚，寧波市政府宣布，經與項目投資方研究決定，停止推進煉化一體化項目前期工作，再做科學論證；至於涉及有毒物質PX的工程，政府聲稱堅決不推行。
寧波市政府的「讓步」可能與十八大之前的敏感時機有關，如果因為中石化的項目和地方政府的堅持而引發社會不和諧，這是很不合時宜的事。
地方重大建設項目因民眾反對而最終被迫停止，類似的事件近幾年在增多。據公開媒體報道，2007年6月，廈門擬建設PX化工項目，有數千市民公開表達反對意見，最終導致該項目搬遷；2011年8月，有企業計劃在大連投資95億元興建PX工廠，引發大連逾萬人上街抗議，最後導致項目搬遷；2011年12月，廣州汕頭海門鎮民眾因擔心華電項目污染而公開反對，最後該項目暫停；2012年7月，投資逾百億元的鉬銅冶煉廠項目擬落戶四川什邡，當地居民擔心項目污染，逾萬人上街抗議，工程最後停止；2012年7月，江蘇南通啓東市計劃興建排污工程，供日資製紙廠使用，但引發逾萬人反對，工程最後停止。
百姓關注環境 抗爭陸續有來
算上此次寧波鎮海區的化工項目因反對被叫停，近兩年已有5項大型項目因民眾反對而被迫停止的例子。
政府想上的重大項目，居然因老百姓反對就停止了？這在過去根本不能想像。但現在情況不同了，因為中國現在的民意以及民意表達有了很大變化。當經濟發展到一定水平後，民眾對環境、生命安全的需求大大增強。當潛在的污染項目可能危及民眾基本生存環境和生命安全，而政府又不能代表民眾利益時，群體性事件就難以避免。
我們過去曾分析，隨着中國經濟發展和社會需求的變化，中國將會出現一輪「環境保護運動」，它將以公衆民意的方式來表達。現在看來，這一輪運動正在逐漸興起。這些涉及公眾利益的最新事件顯示，中國社會正在發生一些微妙的變化︰
首先，事關地方政府重大利益的建設項目，已經不能不顧及民意了。過去在許多重大項目上，環境影響評價只是個擺設，有沒有環評不起關鍵作用，重大項目全都是市長、書記來出面協調。但今後在民意壓力下，環評工作可能不得不由軟變硬，對項目決策起到硬約束。地方不但要過愈來愈嚴的環評這道關，還要過民意這道關，失去了民意支援的重化工項目，對於地方政府而言等於就是地雷，隨時可能爆炸。
中央強調民生 豈可與民爭利
其次，隨着民意反對重大污染項目獲得成功，這會在國內形成示範效應。今後各級政府如果還是按老習慣來忽略民意和程式民主，可能會遭遇執政的麻煩。與過去不同的是，由於中央領導高度強調民生，這使得地方政府在運用權力來維穩時不能不有所顧忌。估計今後國內還有一些地方會發生類似的環保公共事件。
第三，從經濟上來看，地方今後在選擇本地重大產業時，恐怕不能只考慮稅收問題，還必須考慮環境污染問題，考慮當地百姓的接受度問題。因此，部分高污染、高排放的產業恐怕會愈來愈不受地方歡迎。實際上，中央政府在推動的八大產業重組和結構調整，也間接支持了民眾對高污染行業的反對。
當前政府與老百姓在公共利益問題上發生的衝突和對立愈來愈多，這是一個危險而值得關注的迹象。其根源在於，在當前體制下，政府是作為利益主體直接參與經濟活動，不僅與民爭利，而且還忽視民意。這種狀況不改，利益紛爭就不會止息。這是未來中國「環境保護運動」發展的主要原因。
面對中國式的「環境保護運動」的興起，未來的政府改革應該與市場化改革同步進行，一方面政府逐步退出市場，減少直接利益分配，另一方面推動中國的市場化改革。這是對中國老百姓福祉最大的事情！
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