域外供火南海難平靜 制定準則減分歧摩擦

<轉載自2026年7月26日 明報 社評>

東盟外長會議在馬尼拉舉行期間，南海局勢再度升溫，仁愛礁激烈肢體衝突尚未平息，中菲又連續兩天在黃岩島海域摩擦。雙方綜合實力懸殊，菲律賓膽敢叫板中方，背後是美國站台撐腰，藉機營造「受害者」形象，將南海問題國際化。歷經十餘年磋商，本次東盟外長會議釋出年內完成《南海行為準則》的期望，但各方仍各有盤算，分歧猶存，疊加域外勢力持續干擾，能否落實尚待觀察。南海注定還是風高浪急，唯盼區域國家自我克制，慎防擦槍走火。

菲律賓挑起事端 製造「受害者」形象

南海漁業資源、原油和天然氣蘊藏豐富，戰略地位重要，一向存在主權爭議，主要聲索國包括中國、菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊等。菲律賓持續擴建中業島、馬歡島等南沙據點，越南已完成21個島礁的軍事化升級，中國吹沙填海，打造美濟、渚碧、永暑三個大型人工島，同時實際管控黃岩島，並且展開海警常態化巡航。

仁愛礁距離美濟礁很近，中國海警對其實施常態化管控。不過，1999年，菲律賓海軍把一艘軍艦駛往仁愛礁「坐灘」，並派士兵駐守。儘管軍艦早就鏽漬斑斑，但菲方拒絕拖走，以「彰顯主權」。中方要拆解這艘破軍艦不難，但礙於美菲共同防禦條約，不想因此影響南海和平。菲方試圖持續向「坐灘」軍艦運送建材以永久固化，中方僅允許運送生活物資，因此頻頻發生衝突。

此次對峙源於菲方「坐灘」軍艦釋放兩艘橡皮艇主動衝撞中方巡邏艇，菲人員率先持長棍、船槳襲擊中方人員，中方則以長棍還擊，有菲方人員頭部因此受傷。事後菲方率先發布影片「賣慘」，美國、澳洲拉偏架，譴責中方「侵略行動」。中方後來發布影片清楚顯示是菲方先動手，但西方早已先入為主接受「受害者」說法。中菲兩國互召大使交涉，演變成外交風波。

抗議歸抗議，中菲外長還是在馬尼拉見面了，顯示雙方都不想事態失控。多年來中菲海上博弈已經達成默契，雙方一線對峙以冷兵器及非致命武力為主，避免爆發軍事衝突。值得注意是，外長王毅在會晤罕見點名菲國「軍警部門一些勢力，蓄意製造事端，破壞對話的推進」，「執行外部勢力的旨意」。事實上，遭中方制裁的菲律賓國防部長特奧多羅極端「反華親美」，而且志在明年大選。顯然，中方有意區分菲律賓中央政府與軍警激進勢力，繼續保留與小馬可斯當局對話溝通的空間，亦向東盟各國揭示域外力量攪亂區域局勢的風險。

儘管小馬可斯與軍警勢力激進程度有別，但充當美國馬前卒制衡中國的角色並無兩樣。外長會面之後，菲律賓公務船又連續兩天闖入黃岩島海域，遭中方以水炮噴射驅離，其中一次菲方更帶上CNN等西方媒體「現場直擊」，藉此打輿論戰，企圖固化中方所謂「欺凌弱小」的形象。

面對中國海上力量的崛起，美國為了維繫亞太地區軍事霸權，持續加碼南海佈局，不斷深化美菲同盟、推動菲日防務綑綁，甚至撮合菲方繞開中國開展「海洋劃界磋商」。不久前恰逢「南海仲裁」案10周年，美菲日等14個國家發表聯合聲明，聲稱「裁決」具法律約束力，也即中國在南海廣泛的海洋主張「沒有國際法依據」，但中方拒不接受、不承認「裁決」，諷之為「廢紙一張」。可笑的是，這14國除了菲律賓，沒有一個是東盟國家，沒有一個和南海相關，充分印證所謂南海爭議國際化，本質是域外勢力操弄地緣政治的工具。

為維護南海和平，中國與東盟提出制訂《南海行為準則》，但涉及區域各方利益拉扯，磋商了十幾年無果。菲律賓、越南等聲索國試圖將「仲裁裁決」嵌入《準則》框架，約束中方海上執法行動，中方則堅持《準則》只是危機管控文件，不處理島嶼主權與海域劃界。另外，各方就《準則》適用範圍、島礁建設、海上補給、資源開發等方面也存在分歧。

早日制定南海準則 建立危機管控機制

此次中國東盟外長會議，雖然各方期待年內早日達成《準則》，在地理適用範圍、是否具法律拘束力等方面也形成了共識，但從目前的態勢觀察，多項分歧尚未彌合，菲律賓仍在美國慫恿下頻頻「搞事」，年底也許可能敲定《準則》的框架共識，但全面定稿、正式簽署的難度較大。不管如何，各方應該排除干擾，盡早推出《準則》，建立一套可操作的危機管控機制，減少分歧摩擦，讓南海成為和平之海。

失業率一成貼體感 穩就業涉社會大局

<轉載自2026年7月19日 明報 社評>

國家統計局近日公布經濟數據，第二季度GDP同比增長4.3%，低於首季度5%的增速，上半年全國城鎮調查失業率則為5.2%，與去年同期持平。不過對於失業率統計，著名經濟學家李稻葵則提出應納入「受挫勞動者」，重新測算後廣義失業率達到10.2%。失業率數字相差一倍，雖說是統計視角不同，但李稻葵的判斷，無疑更貼近內地民眾體感，真實揭露當前經濟「宏觀平穩、微觀偏冷」的結構困境。穩就業早已超出單純經濟議題，更事關民生底線和社會穩定大局，相信官方下半年會將之放在更為突顯的位置。

科技進步推動GDP 卻帶不動就業增長

內地第二季度GDP增長雖然不及預期，但上半年按年增長4.7%，對於一個體量龐大的超大規模經濟體而言，仍算穩健增速。在晶片、電池和汽車等拉動下，國家外貿出口持續強勁，增幅突破兩成。但冰火兩重天，亮眼外需難掩內需疲弱，消費恢復遲緩、市場信心不足，深層根源在於就業預期不穩、居民收入偏弱。

當前內地就業困境的核心特徵，是科技進步推動GDP，卻帶不動就業增長。過去拉動經濟的服裝製造、實體零售、傳統服務業，都是勞動密集型產業，擴產就要大量招人。如今拉動GDP主力是智能工廠、AI、新能源、算力產業，僅吸納高端技術人員。加上地產、教培、傳統互聯網等曾經吸納年輕人的行業收縮，推高隱性失業。「畢業即失業」之說雖然略顯誇張，但每年1200萬名大學畢業生確實面臨嚴峻的求職困境。去年四川瀘州一家燃氣公司招聘3名抄表維修工，擬錄用的3人包括英國愛丁堡大學研究生、北京大學本科生，引起嘩然，也道出殘酷的就業現實。

官方的城鎮失業率統計標準，門檻相當高，僅覆蓋正在失業、持續找工作、隨時可以上崗的城鎮勞動者，因此5.2%的失業率看似平穩，卻與民眾體感完全不同。大量青年、轉崗勞動者在長期求職無果後，心灰意冷暫停求職，被統計體系劃出勞動力人口，成為「消失的失業人群」。清華大學教授李稻葵提出的「廣義失業率」，納入了這些「受挫勞動者」，重新測算後廣義失業率達10.2%，涉及約2400萬人，其中包括1300萬年輕人。李稻葵是中國人民銀行貨幣政策委員會委員、全國政協前常委，被視為體制內重量級經濟學家，其測算被認為是較為客觀中立，揭示了國家經濟轉型期的結構陣痛。

內地近年還出現一個名詞——「靈活就業」。最近發布的《2025中國藍領群體就業研究報告》指出，2025年中國「靈活就業」從業人員達到2.8億人，並預測2026年將增至3.2億人，佔城鎮就業比例超過四成。雖然「靈活就業」不等於間歇失業，有些是自主創業、彈性工作，但現實也有相當比例是「被動式靈活就業」。坊間「失業三件套」之說，即網約車、外賣、快遞，以往為失業者提供「靈活就業」的避風港，但也因為大量就業人士湧入，導致行業飽和、嚴重內捲，收入持續下滑，本質就是廣義就業不足的真實體現。

ＡI革命衝擊就業 中小企紓困須加強

2400萬受挫人口，背後是千萬個家庭的收入緊縮與預期轉弱。大規模長期「滯業」群體積聚，不僅壓抑內需潛力，更會累積社會風險，事關治理大局，中央對此高度重視。國務院總理李強最近主持經濟形勢專家和企業家座談會，專門邀請了以保基層聞名的零售集團「胖東來」創始人參加，除了強調深入做好「穩就業穩企業工作」，實施好「穩崗擴容提質行動」，還希望企業家持續做強實體經濟，為穩就業促發展多作貢獻。

ＡI革命是一把雙刃劍，在美國，早前就有包括16位諾貝爾獎得主在內的兩百多名學者發表公開信，指出ＡI未來10年內可能變得極為強大，導致大規模失業。內地在大力發展新質生產力、推動AI產業突破的同時，亦已提出「要建立人工智能應用就業影響評估機制，防範和緩釋技術衝擊」，希望趨利避害，放大就業創造效應、緩解就業崗位遭AI替代的衝擊，當務之急是要力挺實體經濟，加大對中小微企和民營經濟的紓困力度，落實減稅降費、成本減負等政策，讓企業敢經營、敢擴產、敢招人。

巴新關「台北辦事處」 京：一中原則人心所向

<轉載自2026年7月17日 明報 中國版>

太平洋島國巴布亞新幾內亞外交部長特卡琴科15日重申「一個中國原則」，宣布將關閉台灣設立於首都莫爾斯比港的經濟辦事處。中國外交部發言人林劍昨（16日）表示，這再次表明堅持一個中國原則是國際社會人心所向、大勢所趨。台灣外交部昨日表示嚴正抗議，稱代表處將持續維持正常運作，並將全面檢視台灣與巴布亞新幾內亞的雙邊合作及經貿往來情形，研議採取必要應對措施。

台嚴正抗議 研應對措施

特卡琴科聲明說，巴新政府正式宣布，立即停止「中華台北經濟辦事處（台灣）」在該國的運作，並正式關閉其在境內的實體辦公據點。聲明表示，依據國家執行委員會決議作出的行政命令，於巴新司法管轄範圍內，「中華台北」的實體存在將不再獲得承認，也不再被視為必要。

聲明說，特卡琴科已於本周正式將此決定通知中國駐巴新大使楊曉光。自雙方建立雙邊關係以來，「一中」政策50多年來一直是巴新外交政策架構的基石。

林劍表示，中方對此高度讚賞，願同巴新方繼續在涉及彼此核心利益議題上，堅定相互支持，共同推動兩國全面戰略伙伴關係向前發展。台灣與巴新曾於1999年有正式外交關係，但維持17天即斷交。先前互設具大使館功能的代表機構，後巴新駐台機構於2023年關閉。

官媒刊學者觀點 籲聲索巴丹島主權

<轉載自2026年7月13日 明報 中國版>

官媒《環球時報》早前以全版篇幅刊文，引述多名學者的觀點建議北京聲索菲律賓北部島鏈省份巴丹群島（Batanes）的主權，並強調這一主張「具備充分的歷史與國際法依據」。

指台島地理延伸曾納管轄 菲「戰後趁亂佔據」

巴丹群島約2萬人口，北距台灣僅約160公里，扼守連接南海與西太平洋的關鍵通道呂宋海峽。《環時》周六（11日）刊文披露，6月30日暨南大學主辦「日菲『劃界』背景下巴丹島主權問題」研究會。與會學者共同認為，巴丹群島主權歸屬中國，是台灣島的自然地理延伸，日菲所謂「劃界談判」非法無效，並建議下一步採取相應行動對巴丹群島聲索主權。

學者提出多項依據，包括在人類學上，巴丹群島上1萬多伊瓦坦人與台灣蘭嶼的達悟族語言相通、習俗相近；在歷史上，明清時期，巴丹群島被納入台灣府管轄，屬中國傳統漁民作業區。文章引述多名國際法學者指出，1898年美西《巴黎條約》及1946年《馬尼拉條約》明確規定，菲律賓領土北界為北緯20度線，而巴丹群島核心島嶼完全處於該線以北。二戰後，民國政府收復台灣，未同時收復該島，1946年菲律賓趁機設立巴丹群島省，形成非法佔有。報道稱，多名與會學者認定菲對巴丹的實際控制「完全是戰後趁亂佔據」。

菲斥旨建政治敘事 鋪路行動

對此，菲律賓外交部日前發聲明，提到中國學者的主張「異想天開」，強調菲方對巴丹群島的主權早已確立，不容爭辯。菲方表示，研討會是中國「法律戰」的一部分，旨在建構政治敘事，為未來在具有重要戰略意義的巴士海峽，採取行動提供正當理由。

台灣中央社昨亦引述國安人士指出，北京複製對台認知戰和法律戰模式，意在為未來於巴士海峽擴大灰色地帶行動鋪路。

南海仲裁10周年 美歐力挺華斥廢紙 14國指京「歷史權利」無依據 駐菲大使：清遺毒不容緩

<轉載自2026年7月13日 明報 中國版>

昨天（12日）是南海仲裁案10周年。菲、美、日、澳等14國發表聯合聲明，重申裁決具法律效力，中國對南海以「歷史性權利」為基礎的主張，沒有國際法依據。歐盟也發表聲明稱仲裁案對各方均具有法律約束力。日本外相茂木敏充更發表談話力挺菲律賓，稱中方損害了國際社會的法治。中國外交部發表「鄭重聲明」回應，所謂「裁決」是一張廢紙，並敦促有關國家停止在南海問題上挑事生非。外交部亞洲司負責人就日本外相言論緊急約見日駐華使館首席公使，提出嚴正交涉、表達強烈不滿和抗議。

京：南海和平穩定絆腳石

聯合聲明由菲律賓、澳洲、加拿大、愛沙尼亞、德國、意大利、日本、拉脫維亞、立陶宛、紐西蘭、羅馬尼亞、斯洛維尼亞、英國及美國共同發布。聲明稱，海上爭端應依據《聯合國海洋法公約》和平解決，2016年裁決對中國與菲律賓具有最終、具法律拘束力的效力。AdChoices廣告

聲明寫道，仲裁庭裁定中國在南海的廣泛海洋主張，包括所謂「歷史性權利」，沒有法律基礎，同時強調維護航行與飛越自由的重要。14國反對特定國家利用海警、軍隊及海上民兵騷擾、阻撓、恫嚇其他國家的合法海上或空中活動。

中國外交部發表「鄭重聲明」回應，南海諸島屬於中國早已成為國際社會的普遍共識。南海的航行和飛越自由從來不存在任何問題。陸地領土問題不屬於《聯合國海洋法公約》調整範圍。「南海仲裁案」違反「國家同意」、「約定必須遵守」等國際法基本原則，中國不接受、不承認該「裁決」。聲明指出，「裁決」成為菲律賓擴張領土海洋聲索的工具，激化了地區矛盾，並為域外勢力介入南海問題、攪動南海局勢提供了借口，已成為影響中菲關係和南海和平穩定的「絆腳石」。

對於日本外相談話，外交部回應，日本不是南海當事國，沒有資格說三道四。聲明指出，按照「裁決」標準，日本沖之鳥礁等很多其他島礁也將失去主張海洋權益的依據。聲明批評日本不斷加強同菲律賓的勾連，想介入南海，攪亂地區。

日外相挺菲 華斥勾連攪亂地區

2012年4月，菲律賓與中國船艦在黃岩島一帶對峙數周，中方最終實質控制黃岩島並持續派艦駐守。2013年1月，菲律賓政府單方面將南海爭議提交海牙常設仲裁庭。 仲裁庭於2016年7月12日作出裁決，認定中國主張的「九段線」在國際法下沒有法律效力；菲律賓200海里專屬經濟海域未與其他國家重疊，菲律賓有權在其專屬經濟海域內從事捕魚及資源開發等活動。

中國駐菲律賓大使井泉昨在《人民日報》撰文強調，清理「南海仲裁案裁決」遺毒刻不容緩，菲方侵權挑釁跳得愈高，中方就愈是堅決維權，加強管控。國家安全部發文指出，面對菲律賓的持續操弄與侵權挑釁，解放軍南部戰區在黃岩島附近海域組織多次高強度實戰演訓，中國海警2025年全年持續巡航。中國還在海南省三沙市下設西沙區、南沙區。

「強軍夢」毋懼雜音 試射導彈常態化

<轉載自2026年7月12日 明報 社評>

中國海軍一艘戰略核潛艇日前向太平洋海域試射一枚搭載模擬彈頭的潛射戰略導彈。對比2024年火箭軍陸基核導彈試射，美國及其亞太盟友此次反應劇烈，紛紛批評中方試射「不透明」，甚至聲稱「影響地區穩定」，現實是中方兩次試射都事先向有關國家做了通報，符合國際慣例，外界反應不同的一個重要原因，是此次試射進一步彰顯了中國更全面的戰略核力量，足以對美國及其盟友形成威懾，但中方此舉乃自身權利，與美國相比更是「小巫見大巫」。民族復興必須強軍，不會被外部雜音綁架，為了實現「強軍夢」，此類試驗將常態化開展。

解放軍測試潛射導彈 觸動美國與盟友神經

前後兩次太平洋試射洲際導彈，美國及其盟友反應截然不同。2024年陸基洲際導彈試射，美國五角大樓肯定中方提前通報做法，稱「這是朝正確方向邁出的一步」，有助防止誤判。當時僅有日本表達「嚴重關切」，南太平洋周邊國家大多保持緘默。

然而本次海基潛射導彈試射，美國國務院聲稱，「（中方）在發射前僅幾個小時才通知美方，並且未能提供足夠細節，遠低於其他五常核武器國家所遵循的標準」；日本抗議力度大幅升級，菲律賓揚言中方此舉是「魯莽武力展示」；南太平洋地區，澳洲、新西蘭及所羅門群島紛紛表態質疑，澳洲外長黃英賢指試射「損害區域穩定」；北約秘書長亦高調介入，專門與日本防衛相對接協商，形成跨區域輿論圍堵態勢。

中方這次試射通報，不見得比上次遲，外部態度變化，根本原因在於兩次試射展示的戰略能力存在差距。2024年陸基導彈試射全部在陸地完成，外界猜測導彈型號為東風-31AG，是中國成熟的傳統核威懾手段。至於本次海基潛艇發射，導彈型號可能是「巨浪-3」，發射平台料為094型戰略核潛艇，進一步展示中國海基核威懾和二次核打擊能力。

與陸基洲際導彈相比，海基潛射的優勢是戰略核潛艇隱匿於廣闊深海中，活動軌迹難以探測鎖定，隱蔽性極高，靈活機動，可有效規避敵方第一波核打擊，並在之後作出核反擊，是防止其他國家以核武先發制人的重要震懾手段。「巨浪-3」導彈射程突破1萬公里，可覆蓋遠海戰略目標，抗衡將在2029年初面世的美國金穹導彈防禦系統，對關島乃至美國本土目標形成威懾。潛射導彈一直是解放軍弱項，此次試驗表明中國形成了「三位一體」（涵蓋陸基、空基和海基）完整戰略核打擊體系，令中方在地區危機以及與美國博弈掌握更多戰略主動。

過去3年，解放軍掀起史無前例的反腐風暴，兩名軍委副主席任內落馬，火箭軍、裝備發展部等大批上將被查，美國西方猜測中國軍隊的戰鬥力會否受影響，但兩次試射釋放了清晰信號——持續反腐並未打亂導彈發展，並未削弱軍力，沒有打亂國防建設節奏。

美國及其盟友的不安，更深層次在於解放軍軍事實力突飛猛進。去年9月3日抗戰大閱兵，包括「東風-31」洲際核導彈、「鷹擊-19」高超音速導彈，以及新型無人潛航器等大批先進武器亮相，之後中國自主設計建造的第一艘彈射型航空母艦「福建艦」入列服役，全球首款搭載電磁彈射的076型兩棲攻擊艦「四川艦」已處於最後測試階段。

美方指控雙重標準 中國強國必先強軍

中方導彈試射活動是主權國家合法合規的防務訓練，符合國際法和國際慣例，美國及其盟友的指摘是雙重標準，「只許州官放火，不許百姓點燈」。美國手握全球最龐大、最先進的核武庫，每隔一段時間都會進行各式戰略導彈試射。去年9月，美國更連續4次在加勒比海附近發射洲際彈道導彈，波多黎各多地民眾目擊了導彈火光尾迹。為什麼澳洲、新西蘭不對美國試射表示關切？

至於美方希望中國加入所謂「涉核常規外交機制」，也就是美俄核軍控機制，背後其實亦包括對中國的算計。事實上，中國核武器總量比美俄遠遠拋離，只有兩國1/8左右，將美俄的核武軍控安排，套用在中國身上，其實對中方極為不利。北京拒絕加入，亦屬情理之中。

「強國必先強軍」。按照國家發展思路，實現民族復興，必須建設成為世界一流軍隊。中國堅持防禦性的國防政策，明確承諾「不首先使用核武器」，承諾不對無核武器國家和地區使用核武。有別於以往相對低調，現今中國是更自信地展示國防實力。明年是解放軍建軍一百年，中國正逐步把戰略核力量推向台前，除了陸基洲際導彈、海基潛射導彈，中國又有射程達5000至8000公里的驚雷- 1空射遠程導彈。可以預見，今後解放軍各類戰略武器驗證、遠程導彈試射將更加頻繁、更趨常態化。

日批華海警闖專屬經濟區 京：合理合法

<轉載自2026年6月30日 明報 中國版>

日本高官昨表示，中國海警船在與那國島以南的日本專屬經濟區內的活動以及對這些海域的主權主張，「是不可接受的」，並多次提出抗議。中國外交部回應，中方有關部門在該海域開展相關活動合理合法、無可非議。

日本、菲律賓上月28日宣布啟動海域劃界談判，引發中方強烈不滿。共同社引述日本政府報道，中國海警多艘艦船本月在沖繩縣與那國島以南的日本專屬經濟區常態化航行，並開始為中國科考船與公務船護航，行使管轄權。

反擊日菲劃界 京重申管轄權

該海域位於台灣以東，北京一貫主張擁有管轄權。日本內閣官房長官木原稔昨天在例行記者會上表示：「我們已確認，中國海警船間歇性地在日本與那國島以南的專屬經濟區內航行，並對該海域提出單方面主權聲索。」他補充說，日本無法接受中國此類行為，已多次通過外交渠道提出抗議。

與那國島（Yonaguni）是日本最西端的島嶼，隸屬沖繩縣八重山群島，距離台灣宜蘭縣蘇澳鎮烏巖角僅107公里，島上的人口僅1655。

中國外交部發言人郭嘉昆昨重申，中國在台灣島以東海域擁有專屬經濟區和大陸架，中方有關部門在該海域開展相關活動合理合法、無可非議。日本、菲律賓繞開中方擅自啟動所謂「海域劃界談判」，嚴重侵害中方海洋權益，中方絕不允許。