公僕加薪勿無賴 政府要企硬

<轉載自2013年6月11日 經濟日報 國事港事 欄名:公僕加薪 撰文:關焯照 經濟學家（作者長期從事金融與計量經濟研究、曾於中文大學經濟系任教授）>
上月22日，當公務員薪酬趨勢委員會公布確認今年的調查結果後，即時引來公務員工會猛烈批評。

如香港公務員總工會、政府人員協會和香港公務員工會聯合會向特首梁振英發表聯合聲明，指出對公務員薪酬調查（簡稱薪酬調查）得出來的加薪幅度感到失望，並表示薪酬調整機制有不少不足之處。警察評議會的三個公會也宣布退出明年薪酬委員會所有會議，抗議公務員事務局局長鄧國威宣稱今年薪酬調整建議主要是考慮「薪酬趨勢指標」，卻忽視其他因素例如：「公務員士氣」、「香港經濟狀況」等因素。警務督察協會更表明，基於警務人員工作的獨特性，要求政府給予獨立的薪酬調查機制，以決定每年薪酬變化。

為警隊設獨立機制 恐造成分化

公務員工會高調批評薪酬調整機制和要求增加加薪幅度已成為近日輿論熱議的話題，大部分市民認為「薪高、糧準、福利好」的公務員只顧私利，不理會社會是否接受他們要求加薪的幅度。前保安局局長及現任立法會議員葉劉淑儀更批評公務員工會「輸打贏要」、前公務員事務局局長王永平亦認為薪酬調查機制行之有效，質疑三個警察工會要求獨立機制評檢每年的薪酬變化，會對其他紀律部隊造成分化。

作為小市民，對近日公務員工會的所作所為，感到憤怒和失望，原因是他們的要求只會令現在已非常分化的社會變得更分化；公務員尤其是警務人員，一向給市民一個紀律性強的印象，但現在卻公然挑戰行之已久的制度，實在令人痛心。

但作為經濟學者，無論自己對公務員工會的表現如何不滿，仍需要理性分析客觀事實和數據，以作出判斷。筆者認為既然公務員工會不滿薪酬調查結果，我們便應先研究今年的薪酬趨勢調查是否有異於往年，如果調查方法沒有偏離慣常做法，公務員工會是沒有理由不接受今年的調查結果。

無偏離慣常做法 無爭議地方

根據薪諮會聯合秘書處的資料，現行的公務員薪酬趨勢調查方法是經過改良和在2007年3月獲得通過，其主要內容包括：

⑴把規模較小公司納入薪酬趨勢調查範圍：除選取僱用至少100人的公司（規模較大公司）外，亦選取僱用50至99人的公司（規模較小公司），納入薪酬趨勢調查範圍；

⑵將規模較小公司應佔薪酬趨勢調查範圍設於約25%，而規模較大公司則約佔75%；以及

⑶數據整合方法：採用經修訂的加權平均值計算方法來整合從參與調查的私營機構所得的薪酬數據，並分別以0.25和0.75的計算因子計出規模較小和規模較大公司的薪酬趨勢總指標。

從附表，讀者可以清楚看到，調查從抽取私人公司數量，大小型公司的數量比例及私人市場員工數量看都與以往幾年十分相似。從這幾個數據來看，今年薪酬調查是沒有值得爭議的地方。

另外，薪酬趨勢調查委員會主席黃錦沛在上周接受傳媒表示，在計算今年的薪酬趨勢調查指標前，已向公務員工會提供其所要求的資料，而所有委員亦（包括工會代表）一致同意把109間公司納入計算薪酬趨勢指標。但現在卻有工會指今年被包括在調查中的多家金融機構加薪不理想，拖低了公務員的加薪幅度。筆者認為公務員工會的行為極無賴，假若在過去一年，金融機構瘋狂加薪，推高公務員的加薪幅度，公務員工會會否要求減低加多了的幅度呢？答案肯定是「不會」。

倘繼續糾纏 徒損機制公信力

至於警務督察協會要求政府成立獨立的警務人員薪酬調整機制，只會令其他公務員質疑政府優待警務人員，這對整個公務人員的系統將帶來嚴重衝擊，而且市民也會感到警務人員有自抬身價之嫌，對警隊形象也造成負面影響。

公務員對薪酬趨勢調查不滿早有前科。在2009年，有公務員代表不確認當年的薪酬趨勢調查結果，現在只是歷史重演。但如果公務員繼續在薪酬趨勢調查的問題糾纏，最終影響薪酬機制的公信力和公務員團隊的穩定性。因此，政府有需要盡快找到有效的辦法優化薪酬調整機制。

以筆者的意見，有兩個方法可解決這難題：

⑴將薪酬調整機制客觀化——現在的機制包括6個因素：（i）薪酬趨勢調查；（ii）香港經濟表現；（iii）政府財務狀況；（iv）生活費用的變動；（v）職方對薪酬調整的要求；和（vi）公務員士氣。當中（i）至（iv）是較客觀的數據，但（v）和（vi）則是較主觀數據，亦是公務員工會的通常爭論點。

薪酬調整客觀化 設仲裁機制

如果要減少爭論，這兩因素必須排除以保障薪酬調整的客觀性。政府可以將餘下的4個因素重新制定一個公務員薪酬調整變化公式，只要在每個因素設下適當比重，筆者認為一個透明和合理公式應可以被社會接受。

⑵設立仲裁機制——很多西方國家都會採用仲裁機制決定大型勞資糾紛。如果公務員和政府在薪酬調整幅度上出現重大意見分歧，政府可考慮委任一位（或幾位）獨立仲裁官決定最後的薪酬變化幅度，也是一個可行之法。

在過去三個多星期，公務員工會不斷要求增加加薪幅度，這種輸打贏要的態度是不值得鼓勵，政府要「企硬」，杜絕公務員工會無止境訴求，現在道理在政府方面，市民是不希望見到政府以軟弱的態度處理今年公務員加薪一事，政府要好自為之。

 

公務員薪酬趨勢調查結果。