中日曾否存在擱置釣魚台爭議的共識？

<轉載自2013年6月8日 明報 觀點版 撰文：林泉忠 (作者是台灣中央研究院學者)>  

 

中日圍繞在釣魚台的摩擦仍在持續，其中一個爭論點是：究竟中日之間是否曾經存在「擱置爭議」的「共識」？由於日本否認，成了中方以實力強勢地在釣魚台海域巡邏的「藉口」。

 

剛結束訪華的日本前官房長官野中廣務表示，「從前首相田中角榮那裏聽說，中日曾就擱置釣魚島爭議達成一致」。由於此番言論與近年日本政府「尖閣諸島不存在領土問題」及「中日不存在擱置爭議的共識」的見解相矛盾，日方連連否認。不過，日本共產黨書記局局長市田忠義則作出反駁，稱「擱置爭議共識是明確的事實」，顯見在處理中日釣魚台問題上，日本內部也存在分歧。

那麼究竟中日之間是否存在「擱置爭議」的「共識」？筆者以為，由於並非白紙黑字寫下的協議，即使非屬正式的「共識」，至少可以理解為達成了「默契」，這可以從兩方面來思考。

其一，找出證據。1972年周恩來與田中角榮的會談，目前中方沒有公開會議紀錄，日方則只有被視為「不完整」的紀錄。所幸的是，當時在場的中日外交官包括中國外交部顧問張香山和當時的日本外務省中國課長橋本恕都留下證言。兩人均提到在會談最後階段田中主動提出釣魚台問題，周恩來回應說「這個問題我這次不想談」，因此雙方都前後以「以後再說」作了結。

其二，「默契」是雙方的非正式協議，是經過長時期而形成的。此後40年日本恪守了筆者所說的「三不政策」，即不駐軍、不開發島礁、不開採海底資源。如果沒有當年中日領導人的「默契」，「三不政策」從何而來？

當下中日關係因釣魚台爭端走不出谷底，合則兩利，對東亞和平更是如此。重溫當年兩國領導人的遠見，回到「擱置爭議」的默契，才是化解危機的明智思維。