無法孤立中國 美「施壓」轉「妥協」

<轉載自2013年6月19日 經濟日報 國事港事 欄名: 莊園外交 撰文: 凌鵾 經濟分析員>

中美關係無疑乃當前最重要的國際雙邊關係，故全球對習奧莊園會的關注及期望也很高。

莊園會的主要促成原因是美國「重返亞洲」政策引發的東亞危局，令美國不得不採取緊急措施，以防止東亞以至中美矛盾失控。故莊園會是一次應急性國際風險控制行動，效果如何尚待觀察。另一方面，如處理得當，這也可成為中美發展新型大國關係的契機。

歷任企硬均碰壁 讓步換契機

習近平去年初訪美時提出了建立中美間的「新型」大國關係。這次奧巴馬邀習赴莊園會，實際上是反映了美國已認識到對「重返亞洲」策略必須作出調整，也就是默認了要更新中美間的關係。中美間自然會對新關係的具體內容有很多不同構想，但這正是要加強協調溝通的理由；雙方必須通過商談而使各自對新關係模式的構想趨同，由磨合令新關係成形及穩定下來。

發展至今，奧巴馬當政下的中美關係，亦經歷了傳統的「不打不相識」周期。當年克林頓初上台，立即把最惠國待遇等經貿議題與人權掛鈎向中國施壓，後因中國「企硬」而碰壁，終於要改弦易轍，中美關係亦由是顯著改善。

其後的小布殊政府，一上台便對中國氣勢洶洶，其後發生了海南撞機事件，再加上9.11恐襲令美國外交重心轉向反恐，中美關係才得以穩定下來並繼續發展。

奧巴馬上台後外柔內剛，表面溫和卻繼承了小布殊政府後期的策略，全面落實「重返亞洲」的圍堵中國行動，結果又碰了壁要調整政策。這種美國歷任政府對華的「施壓＞妥協」周期，看來奧巴馬政府亦依循行事，並將要由「施壓」轉向「妥協」階段，從而給中美關係發展帶來新機遇。

助中國和平崛起 有利美經濟

無論「重返亞洲」策略會否作出調整，大形勢的發展已迫使美國從長遠看不得不重訂對華政策。就此事一位美國前助理國防部長傅立民，最近有很詳細及相對客觀的論述。他在美國國防學院的演講中指出，過去70年來美國對華政策因應形勢曾有四次框架調整，到今天正面臨第五次，並全面批評「重返亞洲」策略。

在經濟上，以泛太平洋夥伴關係（TPP）來孤立中國，及迫使中國跟隨美國政策是行不通的。中國GDP很快便可超過美國，是世界供應鏈滙聚地，和很多區內國家的最大貿易夥伴，中國的經濟模式在許多地區的評價比美國的還高。何況沒有中國的TPP，也不可能全按美國的要求實現。

在軍事上，轉向亞洲問題更大。美國沒有財力與一個經濟規模相若或更大的中國進行軍事競賽，特別是在目前財政困厄之時。在中國門口維持軍力優勢代價很高，更須問是否值得。在中國門口解放軍的陸基系統將佔有防守優勢。

展望將來，傅立民還提出了一些對華政策「第五次調整」的基本認知及取向，包括：（一）美國無法孤立中國。相互關係日增令中國衰落將拉美國落水，沒有所謂和平紅利。且中國已融入世界秩序，有時比美國更堅定地維護這個秩序，雖然中國也不允許西方主導秩序的演變。

（二）中國軍隊主要是為了保主權及領土完整，與美國過去的對手不同。美國還要接受中國已建立了「二次核打擊能力」（Secondary Strike Capacity）。

（三）美國在亞洲應起穩定及潤滑劑作用，協助亞洲大國如中國等在崛起中妥協。美國可為盟友提供支持，但同時要避免無謂地激怒中國，更不要激化已有的爭端，阻礙中國和鄰國妥協不符美國利益。美國要利用亞洲的發展來拉動經濟創造就業，而不是去分裂或搞亂這個世界上經濟增長最快的地區。

美國須先讓步 G2才可成真

這些看法基本上與澳洲國立大學Hugh White教授的「平等分權論」脗合，且傅立民還有些具體的建議，如在朝鮮半島問題上，釋除中國疑慮，和鼓勵兩岸間選擇談判來達致某種統一性新組合。傅立民等代表了美國內部對華政策較為客觀務實的一派，但能否出現第五次對華政策調整，從而讓中美間建立良性互動關係，則不宜盲目樂觀。即使奧巴馬有此傾向，但美國內部的反華反共鷹派保守勢力仍不容輕視。

或許俄國科學院遠東研究所主任洛馬諾夫的判斷，看到了問題的根本點。他認為美國雖已很清楚中國正變成超級大國，仍要作出涉及中國在亞太利益的重大讓步後，中美G2式合作才可成真，但美國對此尚未做好準備。無論如何，形勢比人強，美國最好及早準備以免中美矛盾失控。