新班子兩岸政策的變與不變

<轉載自2013年5月3日 明報 中國版 欄名： 北京聞風 作者：鍾鳴九> 
中央完成換屆後，新一屆領導集體的兩岸政策成為關注焦點。習近平過去工作中與台灣交流頗多，在胡錦濤奠定的良好局面下，習近平如何進一步發展兩岸關係，外界有不少猜想。

 

大陸新時期的兩岸政策暫以延續性為主，這一點已經得到多方證實。日前國台辦副主任葉克冬在港表示，雖然大陸剛在十八大更換領導班子，但對台政策仍將保持一貫的連續性及「與時俱進、繼往開來」的立場。

兩岸協議效應遞減

不過，據北京消息人士透露，兩岸關係也存在兩點隱憂。第一，兩岸協議愈簽愈多，也愈來愈細，促進兩岸關係良好的「協議效應」正在遞減。同時台灣方面一直拒絕政治協商，令大陸有所為難。

第二，隨着謝長廷訪問大陸，中共與民進黨關係有微妙變化，但民進黨的大陸政策並不會轉型，更不會有大的調整。面對馬英九低迷的支持率，若明年七合一選舉民進黨獲勝，大陸可能面對民進黨未來執政、兩岸關係倒退的風險。

正醞釀3政策意向

對此，大陸有3點政策意向正在醞釀之中。首先，抓住馬英九任內時機，盡力解放思想，推動政治談判。新任海協會會長陳德銘也提到「隨着兩岸關係向縱深發展，雙方終究要務實探尋政治難題的解決之道」，顯示海協會已在為兩岸的政治接觸和對話做準備。

其次，探尋與民進黨接觸，促進民進黨政策調整，分化民進黨敵視大陸的政策。不過，因預期不高，在探尋與民進黨接觸的同時，也將努力使現有的兩岸協議制度化，不受台灣政壇變動影響。

第三，大陸一直十分看重連戰在兩岸高層交流中的作用。十八大召開前，連戰還專門受邀訪問大陸，胡、習均與他會晤。但連戰畢竟已退出台灣政壇，影響力漸弱，如何在台灣政壇尋找新的連戰式人物非常重要。

政策變化要等第二任期

儘管存在上述考量，但若無意外發生，大陸兩岸政策變化的時期可能要等到習李的第二任期。按照歷史經驗，江澤民是在上任6年後的1995年才發表「江八條」，胡錦濤也在上任6年後的2008年發表「胡六點」。雖然6年之數只是巧合，但說明傳統上大陸的兩岸政策在領導人上任初期都以延續為主，「新提法」大多要等到第二任期。