東航廉航落地 受阻基本法 國泰圖「依法」保江山 港府年底完成政策檢討

<轉載自2013年5月13日 明報 經濟版>

 

去年初東航(0670)和澳航宣布在香港籌建廉價航空公司捷星香港(Jetstar HK)，但遲遲未獲港府簽發營業執照。東航內部人士指是國泰(0293)從中作梗，拿基本法做「擋箭牌」，因此，對今年底批牌不感樂觀。政府消息人士則稱目前正在檢討如何執行基本法內的相關要求，預料檢討年內可完成，但在完成檢討之前，不會對捷星香港牌照一事作決定。

 

捷星香港由東航和澳航各持股50%，據東航內部人士稱，國泰阻撓政府批營業執照的最強理由，就是基本法第134條關於在港成立航空公司的條文(見表)。條文指出，特區政府對在港「註冊並以香港為主要營業地的航空公司簽發執照」。該人士指出，究竟如何定義「主要營業地」，這個條文的解讀很富彈性，主要取決於政府的取態。

 

「應參考星洲經驗 打破壟斷」

 

「捷星香港設立在香港，主要管理層也是港人，服務對象當然多數也是港人。政府發不發執照，完全看香港想不想成為第二個新加坡。」該人士表示，十多年前新加坡航空壟斷新加坡市場，但新加坡政府很支持廉航進入，令到新航的勢力有所削弱(見另文)。「捷星香港若進入香港，給國泰帶來的挑戰是很大的。一個由傳統大型航空公司聯合設立的廉航，有巨大的航線網絡，票價和目的地數量都將有明顯的優勢。」

 

港府恐開閘 外資瓜分港航權

 

該人士稱政府受國泰施加太多壓力，政府原定去年9月就能公布如何解釋「主要營業地」的概念及如何執行基本法條文，但至今還未能批牌給捷星香港。「感覺中央也不太願意插手這事，不想主動觸動香港的利益集團。」

 

從國泰的利益而言，若對捷星香港發牌，就有可能引發港府須全面向國際航公司「開閘」，允許更多外國航空公司進港瓜分香港航權。對於捷星香港能否順利獲批營運，有港府消息人士稱，「捷星香港兩大股東都是香港以外的航空公司，港府要考慮若輕易批牌，會否將本地航權這項稀有資產，拱手讓予外地航空公司。」

 

但港府消息人士說，這不代表港府一定不會批牌，若新公司能證實公司的「大腦」在香港，所有決策在香港進行，仍可以考慮。

 

另外，該消息人士又表示，運輸及房屋局正在檢討，政策上如何執行基本法第134條，「目的是要更忠實地反映這條條文的精神，以及照顧到香港整體的利益」。消息人士說，檢討會在今年內完成，港府已知會東航及澳航，在檢討完成之前，難以決定是否批牌給新公司。

 

國泰﹕按基本法 保障港利益

 

對於國泰阻攔廉航的質疑，國泰發言人對本報記者稱「不會就謠言或揣測作任何評論」，強調外國航空申請在香港開設廉航，要符合包括「以香港為主要營業地」的要求，有信心政府會以基本法為依據，保障香港利益。國泰亦稱不反對廉航在港營運，而且目前已在與十幾間廉航競爭，並推出如Fanfares等特價機票吸客。

 

 

由澳航和東航各出資50%籌建的捷星香港若順利獲批營運，將成為本港首個本土廉航公司。圖為捷星總裁Bruce Buchanan（左二），澳航總裁Alan Joyc（中），東航主席劉紹勇（右二）和東航總經理馬須倫（右一）去年3月共同主持捷星香港成立儀式。

 

在港開迎辦新航空公司步驟。

基本法內有關新航空公司的條文。