<轉載自2013年5月22日 經濟日報 國事港事 欄名:台菲衝突 撰文: 戴慶成 亞太國際關係學會副主席>
台灣漁民在台灣與菲律賓重疊海域遭菲國執法人員開槍亂射身亡，連日來引起台灣朝野莫大憤慨，島內上下要求菲國總統阿基諾三世道歉之聲不絕於耳。有內地輿論因此樂觀地認為，台菲衝突為兩岸合作提供了契機。但從另一個角度來看，今次事件卻凸顯了「一中原則」長期一直存在的困境。
自從菲律賓公務人員射殺台灣漁船事件發生後，台灣政府為了迫使菲國道歉賠償，在過去多日大動干戈，除了高調出動軍艦前進菲國海域，又推出十多項經濟制裁措施，意圖藉此震懾菲國就範。
事件的最新進展是，菲律賓駐台灣的馬尼拉經濟文化辦事處主席培瑞斯昨表示，菲國政府同意台灣提出的賠償和懲兇要求，計劃向遇害漁民的家屬賠償逾100萬元新台幣，並保證一旦有證據顯示菲律賓海岸防衞隊執法不當，當局一定會加以嚴懲。
小國無外交 菲怠慢台灣
但值得留意的是，菲國政府仍然堅持在「一中原則」之下，不會就事件向台灣道歉。原因是菲律賓與中國大陸建交後，奉行「一個中國政策」，不再承認在台的「中華民國」。換言之，台灣在外交層面上與菲律賓並非處於同一地位，菲國毋須直接回應台灣政府的道歉要求，只交由馬尼拉經濟文化辦事處出面處理便可以。
某程度上而言，這個情況正好反映出多年來台灣在「一中原則」下遭遇邊緣化的困境。根據兩岸政府的說法，所謂「一中原則」，是指「兩岸同屬一個中國，一個中國之內涵由兩岸各自表述」。然而，在國際上，所謂小國無外交，許多國家都只認同「一中」是指國力強大的大陸政府。
其中一個例子是，台灣雖然佔據着太平島等南中國海島礁，但在南海主權爭端中，卻一直無法參與官方的對話，既不是「聯合國海洋法公約」簽約國，也不是「南海各方行為宣言」簽署者之一。南海周邊諸多國家根本對台灣愛理不理。台灣在國際社會上的尷尬地位，使得台灣政府過去面對南海的諸多爭議時，往往只能不斷地發表一些軟弱無力的聲明以應對。
因此，在今次台菲衝突後，根據國際法，事件發生於台菲重疊海域，根本沒有人可以在海上殺人，無論如何菲律賓政府都應向台灣道歉。但阿基諾三世卻突然重施「一個中國」策略，為其不用道歉而脫身。「一中原則」問題一日未解決，要叫阿基諾三世正式向台灣道歉顯然不現實。
台獨派責馬外交休兵 累漁民
原來單純的台菲漁業糾紛，由於菲國拋出「一個中國」，台灣島內的「戰場」近日已開始轉移到敏感的兩岸關係。一向對「一中」敏感的獨派人士，紛紛批評馬英九政府被「一中原則」作繭自縛，以致菲律賓堅持僅以人民名義向台灣道歉。
也有台灣獨派人士提出，國際上愈來愈認同「一個中國」就是中華人民共和國，台灣漁民遭菲律賓殺害事件反映馬英九政府「外交休兵」的後遺症，眼睜睜看着國家主權不斷流失。種種言論均反映出台灣獨派正有意藉今次事件炒作，要求台灣「事實獨立」，而非追求「一中」。
更甚的是，菲律賓大打「一中原則」牌，也開始令大陸政府陷入尷尬境地。早前日台漁業協定生效，已令大陸心生不滿，認為台灣不是主權國家，無權和日本平起平坐地談判。這次菲律賓野蠻開槍事件發生後，台灣又向菲律賓政府提出就漁業協議進行談判，令大陸遭遇另一難題。
菲「一中」拒談判 台恐掀反陸潮
一邊廂，如果菲律賓政府同意台灣要求，即被視為繞過大陸政府，間接擴大了台灣在南海問題上的影響力，提高台灣的國際參與度。此舉斷為大陸政府不能接受；另一邊廂，若菲律賓以「一個中國」政策拒絕與台灣談判，又會給台灣獨派人士口實，批評北京在幕後從中阻撓，然後借機挑起島內民眾反陸情緒。
無論如何，今次台菲衝突反映了兩岸日後實有需要妥善解決台灣在南海的角色問題。台灣是南海問題直接相關的一方，但由於不是主權國家，長期被排除在外，被邊緣化。大陸政府如何堅守「一中原則」，又在南海方面釋放一定國際空間予台灣參與，將大大考驗大陸領導人的功力。
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