美國霸權「更年期」 亞洲多事

<轉載自2013年5月17日 經濟日報國事港事 欄名: 大國博弈 撰文: 凌鵾 經濟分析員>

最近世界很不安寧，有多處摩擦熱點，反映國際地緣政經秩序正發生深層轉變，其中最重要的，乃中國的崛起和美國獨霸的沒落，這是當前世界局勢演化的最關鍵動力源。由於形勢正不斷演變，對各種事件必須小心解讀，否則難以真正掌握背後的暗藏趨向。

美欲穩定國際局勢 力不從心

中國崛起必然導致美國霸權尤其單極獨霸的沒落，因此美國必會作出反應，而出現了構思於布殊時代而在奧巴馬首任全面落實的「重返亞洲」策略，作為中美兩大國地緣戰略碰撞前沿的東亞地區，各類潛伏摩擦隨之升溫，朝鮮半島、中日關係、日韓關係及南海紛爭等矛盾點，均全面出現危機型發展而衝突風險急升。新情況下美國不得不對相關策略作微調，以防真的爆發危機而不可收拾。

此乃美國外交政策的深層矛盾所在：既要搞事又怕出事，既忙於縱火又忙於救火，結果是自找煩惱進退維谷。這又反映了美國當前所處的困境，因霸權旁落要積極維護，卻又實力不足以致力不從心，呈現了「霸權更年期」現象。

美國外交策略微調，隨奧巴馬次任及新國務卿克里上場而展開。這主要有兩方面，一是在東亞力圖降低摩擦溫度，二是更多關注亞洲以外，特別是中東地區的問題。兩者最近都顯露了一些眉目。在東亞，對朝鮮金正恩的出位挑戰言論反應比較溫和，且強調談判之門打開。為使中日摩擦降溫，放風表示美國曾力勸日本勿把釣魚島國有化，和要小心處理有關紛爭。在中東，克里等高官正努力推動以巴和談，和為敘利亞內戰尋求解決方案。這些在東西兩邊的努力有何成效尚未可知，卻已夠美國忙一陣子。

世界「無王管」 朝日以頻生事

顯然美國正力圖穩定東亞及中東等地緣戰略重地形勢，以免因國際摩擦而衍生危機。正如中國力求較平穩的周邊國際環境來營造更佳的發展條件，美國在金融海嘯後的復元中，也望有較平穩的全球環境。但能否如願還須看會否出現「無極」效應：早有西方尤其美國學者指，世界在由單極轉向多極的過程中，由於美國的國際警察角色減弱，而中國等其他大國未及補充，世局將會變得更紊亂動盪，各地區會發生更多事故，多極未成反變無極。

最近的國際局勢確有點走向無極的苗頭。在東亞，朝鮮的出位好戰言論前所罕見，還曾公然威嚇要攻擊美國。日本不聽勸告一意孤行，要把釣魚島國有化，而且極右路綫日益公開，實際上是挑戰美國為首的二戰時戰勝國地位，故美國國會亦有報告指摘安倍，稱他是個「強硬的民族主義者」。

中國最近連串行動令中日紛爭升級，正與美國希望降溫背馳，且在南海亦可能有所行動。總之，美國「重返亞洲」策略打開了潘多拉盒子，想關上已不可能。同時，在中東地區，以色列自把自為空襲敍利亞，且在處理上對美國先斬後奏，美國亦只好說以國有自衞權云云。各地各種事態，均似顯示美國指揮棒日漸失靈，無論敵友都愈來愈不把美國放在眼內。由此可見即使美國微調其外交策略，也不一定能收到顯著成效。這又自然會削弱遏制中國的能力，對中國來說乃利好因素。

華應作準備 建新秩序話語權

但無論美國的策略是否微調，和其成效如何，都只是為了應對客觀情況變化的行動，絕不表示會放棄遏制中國的根本地緣戰略導向。從中國角度看，美國若微調策略會在短期間給中國減輕壓力，不表示可以放鬆警戒和應對部署，反而要利用好這機會，一面加快發展以加快提升實力，另方面要加強備戰。以目前局勢的發展看，中美及中日間走向某種軍事衝突已屬難免，對改善與美日關係絕不能存有不切實際的幻想。

同時，中國還須為應付無極時代做好準備。這其實是世界在建立多極新秩序的過渡期，對中國來說既有挑戰也有機遇，故在國際事務上要更具前瞻性、靈活性和主動性，才可能應對更多的動盪，和趁機爭取建立新秩序的話語權。