權力何時能在陽光下運行？

<轉載自2013年5月4日 明報 筆陣版 撰文: 吳康民>

 

針對內地官員濫用權力的情況，前總理溫家寶在今年的「兩會」《政府工作報告》中，說要「讓權力在陽光下運行」。而民間的說法，則有說要把「權力關進籠子裏」，或說「把權力還給人民」。這種種說法，表明群眾對大小官員們權力過大的不滿。多年來內地民間的順口溜，指﹕「法律不如政策，政策不如領導人的講話」。在人治的社會，的確如此，於今為烈。

 

我說權力應該服從法律，只有法治，才能規範權力。中國多年來由全國人大訂立的法律，已基本完善。但長期以來，都是權大於法，有法不依，執法不嚴，知法枉法。所以近年才有一股強大的執行憲政的呼聲。

比如說，民間有冤情，而且數之不盡，所以才有層層上訪、人人上訪的獨特現象。封建社會的縣老爺還有「擊鼓鳴冤」的制度，但我們的某些衙門，卻是官官相衛，鳴冤在地方的機會幾不存在，所以才有越級上訪的現象。請想想，一介庶民，無權無勢無錢，千里迢迢，跑到京城去鳴冤，是何等可憐和可嘆的事！而現在某些地方政府，為防上訪鳴冤者多而影響政績，居然在京城設立截留上訪者的機構，從黑社會中僱用打手，把本地區的上訪者非法拘留之、虐打之，或強制押回本籍，或逼害至死。人間慘劇，何如上訪者！

上訪是中國的一道奇景

民間有冤情者，究其原因，一方面是官商勾結，侵犯村民即原村民的利益，如往前的廣東陸豐烏坎村事件。有的是大小官員仗勢欺負老百姓以至弄出人命等等。人民紛紛上訪，說明老百姓的善良，希望在體制內解決問題。如果人民對各級政府完全絕望，官逼民反，揭竿而起，我們這個社會、這個國家還能穩定嗎？

所以，解決上訪者愈來愈多的情況，必須正本清源，把「維穩」的重點放在糾正各級政府知法枉法上。地方各級政府，能依法辦事，法院能公正廉明，人民有冤情可以在當地解決，國家才能穩定。現在把維穩的重點放在加強公安力量和增加維穩經費上，警察力量不足，又在社會上募集一些良莠不齊的，甚至包括黑社會性質的人物，作為二線「國保」，這是本末倒置，愈維穩愈製造社會不穩的做法。

我曾經多次在全國人大會內會外指出，公檢法的提法不當，把公安排頭的做法更不當。現在民間的看法是﹕「公安大晒。」檢察院和人民法院的權責有限，公檢法統一領導，完全發揮不了互相制約的作用。許多人還是脫不了「槍桿子出政權」思維，以公檢法為「專政工具」，無視它有相互制約和為民申冤的一面。

人民期待權力得到制約

其實，中國的事情，並不是沒有法律和政策，只是執行不暢。有人說「政策不出中南海」，也許批評得過分一點，但也值得中央領導人深思。

溫家寶在政府工作報告中強調政府的決策權、執行權、監督權既互相制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。這話說得很好，可惜在執行中，不少地方就是變了樣。至於說到3個監督體系，即民主監督、法律監督、輿論監督，更加與現實情況有頗大距離。其中的輿論監督，本應好好發揮，而且已有相當基礎，可惜宣傳部門，在「維穩」的框架下，對善意而合理的批評揭發，也加以禁制，屢屢發生粗暴的干預新聞報道和評論事件。雖然兩會的《政府工作報告》，強調尊重憲法和法律的權威，話是這麼說，但實際上並沒有依照憲法保證人民有言論自由的承諾，還是槍桿子話事。公安部門的權力無限，由它衍生的所謂「國保」和「城管隊」等等以武力執法的部門和人物，許多都是欺壓老百姓的。執法是必要的，但利用執法的權力，行魚肉老百姓和欺壓老百姓之實的，普遍存在。何時能使人民監督權力，讓權力在陽光下進行？何時能改變權力過分集中而得不到制約的情況？我們對習李新政寄以厚望。