送走公屋富戶 加快「旋轉門」

<轉載自2012年11月1日 經濟日報 國事港事 欄名: 港是港非 撰文: 沈帥青>

本港公屋輪候人數逼近20萬人，要加快上樓，便要增加供應。但增建公屋，遠水難救近火，政府昨表明無意擴大出售公屋計劃，做法合理，否則只會令流轉減慢。

而另一應正視的是糾纏多年的「富戶」問題，遠超出入息限額但又不交回公屋，如何說得過去？

運輸及房屋局局長張炳良稱，回收單位是公屋供應的重要來源，若把公屋單位售予租戶，無可避免影響公屋單位的流轉及供應。事實上，出售公屋過去被指是「賣大包」，未能幫助上樓，反而令本已緊絀的公屋買少見少，在公屋輪候人數屢創新高之際，沒理由再賣。

有能力卻不搬走 減慢輪候

政府未來3年的公屋建屋量，最多1年只有1.41萬伙，落後每年1.5萬伙的目標，增建公屋，亦難以應付增幅更快的輪候人數。另一增加供應的方法，便是加快公屋「旋轉門」，令有能力購買居屋或私樓的住戶遷出，交還單位予排隊輪候的有需要人士遷入。

公屋富戶問題已為人詬病多年，公屋政策是為了低下層以便宜租金住屋，解決住屋問題，但現存一批富戶，入息超過規限，甚至有能力在私樓市場租置單位，卻以繳交倍半或雙倍租金，繼續住公屋。有住戶甚至已另有居所，沒有住屋需要，但仍以不同原因而不願意交還單位，寧作儲物用途或任由空置。

根據房屋署資料，11/12年度富戶約佔公屋租戶的3.2%（見表）。當中包括立法會議員梁國雄，月薪逾8萬元仍依舊住在月租3,000多元的公屋。

公屋福利是由納稅人支付，應集中照顧有需要的人，入住時仍然未富起來，沒問題，但入住後經濟能力開始改善並超過資產限制，政府便應促使他們交還公屋單位。

鐵腕手段︰檢討富戶政策

據現行政策，公屋居民住滿10年後才需申報全家入息，若入息超過上限3倍，須繳交雙倍租金，再每隔2年申報入息及資產，屆時若資產超過上限（即入息限額的84倍，3人家庭上限144萬元），須繳交市值租金及1年內遷出。即公屋住戶從遷入至遷走，起碼13年，無疑令公屋流轉速度緩慢。

2010/11年度，公屋富戶逾2.3萬個，但該年度收回富戶單位數目只有770個。社會上有聲音要求收緊政策，政府內部也有作研究，包括考慮調低釐定富戶的入息限額、要求租戶住滿5年就要申報入息等。

不過，從實際處境考量，可以預見將面對公屋住戶反對，而公屋住戶人數不少，為免流失票源，亦未必可獲政黨支持。對上一次富戶政策檢討已有十多年歷史，期間亦有提出，但一直未見出台，當中的難度不難想像。

利誘政策︰重推按揭還款補助金

社會討論的另一招數，是以金錢利誘富戶、閒置戶遷出，即是重推按揭還款補助金。按1988年推出的計劃，合資格的綠表申請家庭交回單位，可享每月5,100元補助金，毋須償還，為期4年，最多24.48萬元，但02年計劃已完結。

政府坐視不理 分化更嚴重

以金錢利誘，可減公屋居民阻力，但補助金由公帑支付，納稅人恐會反對；亦被質疑享有雙重優惠，既已住在公屋享有房屋福利多年，還要資助他們買樓？對於超出資格未能申請公屋、死慳死抵儲錢買樓的人，又公平嗎？

政府加快公屋流轉，必須處理富戶這燙手山芋，無論鐵腕抑或利誘手段，都有一定難度，但不等如可以坐視不理。資源長期被濫用，排不到隊的人望門興歎，排隊中的又要長等，則只會製造更大的社會分化及怨氣。

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英公屋「終生制」 中彩票可不搬

英國也有協助低收入階層解決住屋問題的公營房屋，住客更可享終生入住權利，即使中巨額彩票，除非自願，否則政府也不能要求他搬走。

400萬人輪候 不乏富翁

上周英國西南部告士打郡一名公營房屋的住戶，被揭發中了彩票，金額足夠買幾間屋，但他堅持不搬，即他仍可享用由納稅人支付的住屋福利，事件引起公眾譁然，認為「終生制」對有需要的輪候者不公平。

英國《每日郵報》2010年報道指英國輪候公屋人士達400萬人，但租戶卻不乏富裕人士，甚至擁有海外物業及遊艇。當地去年建議租戶每5年接受審查，入息高須付較高租金，年收入逾6萬英鎊便失去入住資格，惟只限於新租戶，現有租戶仍可終生住平屋。

公屋富戶數字。