內地學者：改革關鍵還看黨委

<轉載自2013年10月31日 明報 中國版>

內地法律學者對十八屆三中全會在司法改革方面頗有期望，稱如果最高法院的改革方向是強化司法獨立，將是一個很大的進步。若法院院長、法官由更高級甚至中央來任命，法院就可以從地方權力之中脫離出來。

「若只提一提意義不大」

華東政法大學憲法學教授童之偉對本報表示，對於這份最高法院的改革方案意見方向總體表示支持，但獨立審判權能做到什程度，並不取決於法院內部的態度，而關鍵的是本級法院與地方黨委，尤其是地方政法委的關係，還涉及地方行政部門的關係，改革安排只能由黨務系統或者黨中央發動推進才會有實質成效，現在的改革意見只是表現了法院的願望。「改革方案的具體決定還要看三中全會的部署，如果只是一般的提一提，意義也不是太大。」

人事權改革方面，童之偉指出這一改革可能會與現行法律衝突。現行法律規定，地方法院的審判長由本級人大選舉產生，副審判長則是由院長推薦，由地方人大任命，如果不修改法律，單靠政策文件很難辦到人事獨立。

北京大學法學院教授賀衛方表示，中國司法改革方向正是強化司法獨立，現法院判案及日常行為都受地方黨和政府控制和影響，案件處理過程常違背法律規則，如果法院能獨立於地方，與地方權力脫的話，這是一個很大的進展。

中央管財政 地方難制約

 

他指若法院院長、法官由更高級甚至中央任命，其工資財政由中央撥付，地方政府就沒辦法影響和制約法院，法院可以完全從地方權力之中脫離出來。賀衛方也指，一旦要進行人事權改革，必將涉及到對憲法的修改問題，如果執政黨先提出某些議案，後由全國人大做出對憲法的相關條款的修改，再推動具體的改革，則不算是違憲。