2013年10月22日 星期二

美台軍售策略變 華須謀反制

<轉載自20131022 經濟日報 國事港事 欄名: 大國博弈 撰文: 馬堯 中華能源基金委員會特邀撰稿人/浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心客座研究員>

當前全球軍售既是複雜的國際政治軍事關係的反映,也在很大程度上推動着這些關係的發展。近期美國向台灣出售12P-3C反潛巡邏機的軍火交易,就對美國與中國大陸和台灣的兩國三邊關係,產生了不容忽視的影響。
購反潛巡邏機 訊號耐人尋味

美台軍售問題是一個歷史遺留問題,在冷戰結束後的今天,已經成為中美關係的核心問題。與以往不同的是,此次美台軍售並非像以往那樣購買富有進攻性的軍備,而是一款技術並非很先進,且較為「溫和」的反潛巡邏機,然而其背後傳遞的訊號確實耐人尋味的。
對於美國而言,兩岸保持現狀是最佳的戰略選擇。然而自從兩岸「三通」以來,兩岸關係日趨緊密,有和平統一的趨向。向台灣出售武器,可以適時在兩岸關係中打下一個楔子,如果海峽兩岸因此發生逆轉,美國自然樂意見到。

P-3C並非最先進的反潛巡邏機,出售給台灣也不至於太刺激大陸,引起大的反彈,其政治壓力較小。而拉攏台灣,也有利於美國減少遏制圍堵中國的成本,這對於衰落中的霸權國家極其重要。
由於中國近年來的快速崛起,美國已經將中國視為一個戰略競爭對手。「空海一體戰」、「重返亞太」等戰略的出台與實施針對性極強。海洋是連接中美的地理媒介。近年來中國海軍的實力有了快速發展,但是水面艦艇部隊由於種種原因,尚不足以對美國的海上力量構成威脅,航空母艦甚至還未能形成完全的戰鬥力。

台放棄以武拒統 寧配合美國
而作為中國海軍拳頭力量的潛艇則讓美國不敢輕視。隨着靜音技術、不依賴空氣推進技術(即AIPAir Independent Propulsion,可以更長時間的潛伏水下,隱蔽性較普通常規潛艇更優秀)等先進技術在中國潛艇部隊的廣泛使用,美國已經開始擔心無力單獨對付中國潛艇。中國海基核力量(主要平台是核潛艇)的發展更讓美國忌憚。

向台灣出售P-3C,可以由靠近大陸的台灣使用反潛巡邏機實施反潛作業,可以起到事半功倍的效果。更為重要的是,P-3C是美國海軍的標準裝備,雙方可以使用相同的數據鏈進行海洋領域的情報共享。
此外,台灣購買了美國的反潛巡邏機,就會形成零部件供給、維修保養、人員培訓等一系列環節上對美國的依賴,而這種依賴很容易轉化為政治上的依靠或妥協,最終結果是強化了美國的戰略地位。

對台灣而言,購買反潛巡邏機標誌着其防務思想的轉變。就在上世紀90年代,台軍還企圖用所謂的「海空優勢」對中國大陸進行所謂的「有效嚇阻」,並藉此達到以武拒統的政治目的。然而,進入新世紀以來,中國大陸在軍隊現代化方面取得了長足的進步,大陸對台灣在軍事方面已經開始享有代際優勢,並擁有不可逆轉的體系優勢。
換言之,台灣無論從美國購買甚麼先進武器已經不能對大陸形成「有效嚇阻」了。此次購買P-3C意味着,台灣在考慮放棄在戰爭初期單獨抵抗大陸並等候美軍援助的軍事政策,同時考慮全程配合美國的戰略需要。

因此,對大陸而言,這既是機遇也是挑戰。台灣已經認識到依靠自身力量以武拒統已經沒有可能,但台灣有可能在防務上完全依賴美國。如何趨利避害,成為考驗中國大陸政治智慧的事情。
經濟政治外交軍事 華謀應對

筆者認為,這可從幾個方面入手:在經濟上,進一步加強與台灣的經濟聯繫,使其在經濟領域對大陸的依賴加深;在政治上,對台灣採取懷柔政策,以防其徹底倒向美國;在外交上,與美國展開強硬交涉,使其對我維護主權的決心留下深刻印象;在軍事上,加強航母編隊的建設,使其早日形成戰鬥力,利用艦載航空兵和遠程精確打擊系統的威力,抵銷此次美台軍售給我造成的威脅,甚至使其失效。
總而言之,由於多方面因素的共同作用,美台軍售不可能在短期內終結。不同時期的美台軍售反映出兩國三方在政治、軍事等諸領域進行博弈的不同態勢。然而兩岸統一是歷史趨勢,美台軍售只是其中的一個不和諧音符罷了。

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