從政治灌輸到尊重多元——台灣的公民教育

<轉載自2012年11月1日 明報 觀點版 作者：陳裕豐 香港教育學院教育政策與領導學系研究助理>

 

反對政府開設國民教育科的風波，數月來鬧得沸沸揚揚，反國教人士甚至發起包圍政府總部、絕食及罷課等行動。他們反對國教科的態度如此堅決，是因為懼怕此科對學生「洗腦」，或是「政治灌輸」，使學生只是對國家產生情感上的認同，而不會理性地思考，甚至批判國家的所作所為。

「政治灌輸」的公民教育，曾經在國民政府遷台後推行，但時至今日，台灣的公民教育則轉變為「以培養多元的價值關懷與公民意識」為目標。本文將詳述當中的轉變，從而帶出香港現設立國民教育科的問題。

威權統治下的政治灌輸

1949年，國民政府戰敗遷台後，蔣介石復任總統、頒布戒嚴，在台灣實行威權統治。國民政府牢牢地規定所有學校只准使用國立編譯館出版的教科書，以防止共產主義的思潮在台灣蔓延，打擊其管治。其時，當局透過小學中的「生活與倫理」向小學生教授孫中山及蔣介石的思想，培養學生對他們的個人崇拜。另設「社會」科，科目的總目標有「發揚固有的民族精神」、「培養愛民族、愛國家的情操」及「養成熱愛鄉土……建設國家的意願」等字句，可見此科目希望學生們從情感上愛戴國家。

至於中學，國民政府當局在高中設有「公民」及「三民主義」兩科。公民科的課程目標中，其中兩點為「灌輸學生有關我們立國的精神、國策、政制、經建等方面的知識，激發其愛國的情操」、「培育學生對文化的基本認識，並進而闡述中華文化的成就，及中華民族對世界的理想、責任與貢獻」。「三民主義」科的目標中，在認識及實踐三民主義外，還有一項為「認識三民主義與反共抗俄復國建國之關係」。

由此可見，上述各科總的來說是以強化學生的國家認同及敵我意識為前提，台灣師範大學學者鄧毓浩（2007）稱其為「教化灌輸」（indoctrination）。

向公民教育轉化 培養學生成尊重多元的世界公民

20世紀的七八十年代，台灣內外的政治形勢開始轉變。隨着時任總統蔣經國着力建設台灣，並於1986年解除戒嚴、容許言論及新聞自由，台灣為主題思想開始萌芽、公民意識亦同時發展。與此同時，台灣的公民教育各科課程亦有類似的轉向。

20世紀90年代，小學的「社會」科在族群內容方面，加入「培養其愛鄉土……的情操」、「不同社會有不同的文化特質，文化沒有優劣之分」。台灣人除了主要的漢族外，還有由不同民族構成的原住民。過去的課程過分強調中華文化，卻無視其他族群文化的存在。現在課程加入了族群的內容，正顯示了當局對台灣的實况作出了回應。

2001年，台灣的小學、初中課程被統整為「九年一貫」課程，公民教育的內容歸到「社會學習領域」中。這個學習領域亦維持了尊重多元文化的內容。例如課程的「九大主題軸」的分段能力指標中，「人與空間」、「人與時間」、「意義與價值」的主題軸，讓學生了解不同族群的生活方式、傳統節日、宗教及藝術等；「權力、規則與人權」，則說明不同的個人、群體（如性別、種族、階層等）與文化為何應受到尊重與保護，以及如何避免偏見與歧視。

另一方面，高中的公民教育課程，關於培養學生公民意識的內容逐步加強。起初課程目標包括「反共抗俄」字眼的「三民主義」科重要性日減，終在2004年併入「公民與社會」科。至於「公民與社會」科，在2008年的「課程綱要」明言，科目的設立是為了增進學生的公民資質（citizenship），希望達成的目標包括「培養多元的價值關懷與公民意識」及「增進參與民主社會的行動能力」。課程的其中一個核心能力為「發展出能欣賞他人、關懷社區、尊重社會文化差異、認同民主國家、培養珍視法治與普世人權」。此外，這個課程亦包括「多元文化社會與全球化」、「全球化與地球村」等與「全球公民」概念有關的主題。

香港國民教育科的課程 未重視多元文化

台灣學者張秀雄（2006）認為，21世紀的公民應具備多面向公民資質（multidimensional citizenship），當中包括4個面向：

‧個人面向，為個人實行公民倫理特質的能力；

‧社會面向，公民必須能夠討論公共事務，尊重不同理念與價值；

‧空間面向，公民處理不同社群（本土、地區、國家及世界）的需要；

‧時間面向，公民處理問題時同時顧及過去、現在與未來。

本文提及台灣的例子，60年來已由強化學生國家認同的「灌輸」教育，向着培養多面向公民的方向前進，當中包容族群文化及全球公民資質，正正與社會面向及空間面向相符。

反觀香港，國際化的程度比台灣有過之而無不及，同時又有不同文化、不同族群的人居住，學校教育的課程本應涉及包容多元文化、建立全球公民資質等。然而，早於去年教育局推出《德育及國民教育科課程指引（諮詢稿）》時，融樂會的回覆已指出課程「強行灌輸中國文化及中國人身分認同予其他族裔居民，反映了課程的單一化，欠缺種族敏感度之餘，亦對香港少數族裔欠缺關懷及其文化的尊重」。今年4月再推出的《德育及國民教育科課程指引》，仍視香港為一個同質的華人社會。當局完全漠視包容多元文化、建立全球公民資質的需要，真是十分讓人失望。

參考資料：

1. 張秀雄（2006）：從「多面向公民資質」論「社會學習領域」課程。公民與道德教育學會主辦：公民教學面向探討研討會

2. 鄧毓浩（2007）：〈台灣地區高中公民教育之變遷：批判與反思〉《兩岸四地的公民教育》台北：師大書苑，2007