2013年12月3日 星期二

識別區不涉主權 莫過分渲染

<轉載自2013123 經濟日報 國事港事 撰文: 郁志榮 中華能源基金委員會特邀撰稿人/上海日本研究交流中心研究員/原中國海監總隊東海大隊隊長>

中國於20131123日宣布「劃設東海防空識別區」,日本、韓國等鄰國和美國相繼作出反應。
上述國家的邏輯是,中韓日防空識別區有重疊部分,而且覆蓋釣魚島和蘇岩礁等爭議島礁及其海域,因此中國的防空識別區會引發地區緊張局勢。有鑑於此,中國對防空識別區要有一個準確的解釋,以免引起誤導,造成不測事件。

日本美國韓國 各表抗議
在中國宣布劃設防空識別區後,日本外務省亞洲大洋局局長通過電話,向中國駐日公使韓志強表示了抗議,日本防衞省大臣也召開會議,對外表示會加強對中國的監視。日本媒體認為此舉必將導致釣魚島上空的緊張局勢,時事通訊認為:「中國發表的識別圈範圍有一部分與日本的防空識別圈重疊,必將會導致兩國在重疊空域的對峙加劇。」

美國國防部長哈格爾(Chuck Hagel)也發表聲明稱:「美國在此區域內的任何軍事行動,都不會因中國設立防空識別區而改變。」美國已通過外交和軍事途徑向中方表明立場,將堅定不移履行對盟友的義務,重申美日安保條約第五條適用於釣魚島。哈格爾又在聲明中譴責中國單方面改變地區現狀,影響區域穩定,並警告中國的識別區可能導致地區緊張升級,並增加了雙方發生誤判的風險。
韓國國防部也在24日,就中國劃設的東海防空識別區與韓國的防空識別區「KADIZ」部分重疊表示遺憾,並表示將與中方就該問題進行磋商。又指中國的防空識別區包括離於島(中國稱蘇岩礁)上空,而韓國的「KADIZ」沒有包括離於島上空。

為早發現目標 無管轄意義
首先,防空識別區顧名思義,是為了早期發現目標,鑑別目標,而單方面設置的空中警戒範圍,不是一種具有管轄意義的防空措施。

眾所周知,防空識別區由來已久,起始於美國,主要用於早期識別敵我飛行目標。隨着時代不斷發展和形勢千變萬化,防空識別區的內容也在不斷變化,從單純的敵我飛行目標身份和性質識別,到保護民航飛機飛行安全,以及專屬經濟區上空飛越自由制度等。由於防空識別區只不過是單方面劃設的預警識別目標區,不涉及主權,更不是領空,千萬不能將進入防空識別區的目標與侵犯領空劃等號,更不是「警告之後便可以開火」。
其次,在沒有宣布防空識別區之前,中國對包括釣魚島和蘇岩礁在海域上空,已經實施預警機制和具體空管措施。防空識別區劃設覆蓋釣魚島和蘇岩礁等爭議島礁及其附近海域上空,也是中方的權利,符合中國政府的一貫主張和立場。因此,日本的抗議有「過敏反應」之嫌,中日、中韓防空識別區即使是重疊,也不應該成為雙方發生空中衝突的理由。相反,劃定之後,可以更加清楚識別雙方飛行器,反而有機會減少衝突。

日本要求撤銷 無理取鬧
第三,日本首相安倍晉三要求中國撤銷東海防空識別區毫無道理。在某種意義上,中國現在宣布劃設,是對日本不斷擴大東海防空識別區的一種反制或應對措施。20135月,日本曾經單方面將防空識別區向中國方向擴張,距離中國大陸僅僅130公里。事先也並沒有獲得中國同意,現在對中國提出要求,只能被視為無理取鬧。

中國在宣布劃設防空識別區後,有兩架空軍偵察機在其他戰鬥機的護航下進行首次巡航。增加了劃設防空識別區的宣傳力度,很有意義。但媒體也應該防止過分渲染,不應把防空識別區誤和領空或管轄空域混淆,更應該多加解釋防空識別區的實際意義,才能夠緩和與周邊國家的緊張空氣和氛圍。

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