2019年6月18日 星期二

林鄭輸了全世界 你一個人贏了又如何

<轉載自2019618 明報 觀點版 撰文:阮穎嫻 香港大學經濟及工商管理學院助理講師>

當大家還在研究要怎麼逼林鄭月娥撤回引渡條例修訂時,林鄭月娥已在615日宣布「暫緩」修例,拒絕撤回、拒絕下台,激起更大民憤,同一晚有抗爭者因抗議修例墮樓,送院不治,最終616日有接近200萬人黑衫遊行,在警察總部及政總外不斷叫撤回惡法、警察放人、林鄭下台,是開埠以來最多人的一次示威。

香港是罕有的混合政體

香港的特首,不是一個容易做的崗位。首先,香港是一個混合政體。根據學者Andreas Schedler的界定,混合政體是獨裁政體的一種,但這獨裁政體同時有恆常選舉,讓人民投票選領導人。混合政體不是民主政體,是因為其選舉、體制等不符合民主制度的最低要求,例如以不合理不公平的選舉規則打壓反對派候選人、監禁異見人士、種票賄選,甚至在點票時關燈來運入已經預先準備好的票箱等。香港在2016年時開始DQ參選人(取消參選人資格),就是其中的一種手段。

香港是個比較奇怪的混合政體,一般混合政體選首長都是一人一票,只是選舉與制度不公,但特首並不是一人一票選的。與此同時,功能組別的選舉規則及立法會的組成雖傾向對建制有利,但就立法會選舉本身,在2016年前,地區直選的高度競爭與自由開放卻趨近民主國家的選舉。香港的公民自由度較其他獨裁國家高,公民社會發展蓬勃,市民可以鬧政府而大抵不受報復,資訊流通,政府對反對派打壓較少,直到近年才逐漸增加。這種政治權利少但公民自由高的政體在Freedom House的全球跨國資料庫裏十分罕有。

混合政體的首長要兼顧兩方面的問題,一是政治精英的團結,二是民意認受。一般封閉獨裁國家只需要處理政治精英的問題,若大眾群起反之,可用武力鎮壓。但混合政體需以勝出選舉來肯定其正當性,所以必須同時獲得民意。因此即使為了勝出使用打壓、欺詐、操控的方法,也要在資訊流通程度的基礎上計及對政權認受性的即時及長遠成本。

很多文獻指出,要令一個政權倒台或換人,政治精英的團結十分重要,甚至比反對派的行動更重要。統計上,政權因「自己人」叛變倒台或更替的案例較因為反對者多,「自己人」可以是政治精英伙伴自己拉支旗與其競爭、軍閥或政治精英擁戴其他人選上台等。

林鄭損害與保皇派的關係

香港情况更複雜,因為香港不是一個主權國,特首由中央透過代理人在特首小圈子選舉選出,其他親政府人士不是特首的「馬仔」,而是中央的代理,聽命於中央。於是,與特首的關係,不是從屬,而是「同事」,他們有責任聽命於中央,幫助特首是基於他們與中央的關係,不是與特首的關係。

另一方面,他們自己需要內部競爭。立法會選舉,民建聯、工聯會、新民黨、經民聯,都有自己的地盤及人選。撇除功能組別不談,他們的生存建基於可以營運龐大的地區網絡,在選舉時動員,一票一票地數人頭數回來。有些選民可能沒有太多自由意志,有些卻是會觀察和批判政黨的,所以他們必須顧及選民的意願才能生存。沒有選民基礎,他們也沒有利用價值,會被撤換取代。

因此,幫助特首的任務,往往不是「命令」,而是「角力」。林鄭在記者會說以後會更早讓建制派了解詳情,就是這個意思。代理人接到通告,首先要衡量是誰的命令,如果是中央,就是老細;如果是特首,就不是老細。然後決定如何做、做幾多、做不做得來。如果會影響選票,就考慮是否有限地做,或放軟手腳、陽奉陰違。做得太頹,會被中央質疑能力;做得太落力,恐失選票。如果任務太艱難,可以討價還價;若不是老細意思「使命必達」,甚至可勸特首收手,畢竟沒有這些政治精英幫拖,特首路也難行。例子如三隧分流,保皇黨不支持,硬推也是徒勞。

由始至終我們難以知道究竟修改引渡條例,是林鄭月娥的意思還是中央的意思,總之現在林鄭自己攬上身。她多次感謝保皇精英支持,卻傳出保皇精英在閉門會議表現激動,有人「嬲到喊」,有人用粗口鬧林鄭。

他們激動,是因為今年是區議會選舉年,當民意逆轉,除卻那三成死硬的保皇選民,其他人都對整個派別反感時,可能會重演2003年選舉大敗的情况。就是為了撐你一個林鄭月娥,直接影響了這些代理人的生存空間和「業績」,當然嬲到震,2003年民建聯區議會大敗,時任民建聯主席的曾鈺成一句「有辱無榮」,直截了當。今屆梁振英無得再選,民望是一個因素,另一個因素是他不能團結政治精英及經濟精英。當這些精英都不願支撐特首的工作,特首的武功就廢了。

林鄭唯一仍堅撐的就是警隊與律政司。這與很多獨裁政權很相似,尤其因政權不穩而要用武力鎮壓及迫害反對派的國家。

林鄭輸了大部分市民

在精英政治裏她幾乎都輸了,在大眾政治輸得更慘。她已經毋庸置疑地輸了整代青年。除了憤極上街的青年外,記者因為採訪時被專業的警察追打、噴胡椒噴霧,還被警員惡言相向,相當憤怒,戴上安全帽向一哥盧偉聰示威。6000母親在遮打花園集會,抗議林鄭把政權比喻作母親。父親在父親節聯署上街,不甘母親後人。律師因為被林鄭指不理解條例,林鄭又不肯會面,踐踏專業,十分憤怒。教師校長要保護學生及下一代,醫生護士以照顧傷者為首要任務,都觸及到他們的專業。六大宗教領袖都要求林鄭收回成命。

林鄭雖嘉許警察專業,但警察隊員佐級協會主席稱警員承受巨大壓力,被當街責罵,其他部門工作上不合作,食肆商舖拒絕招待。這個聲明其實是控訴林鄭月娥,這一切都是她造成的,是她處理失當,推警察與市民對立,導致這局面。

她以為只要認「暫緩」,就沒有輸了,實情是林鄭月娥已輸了全世界。一如當年董建華,林鄭月娥未必會即時下台,但武功已廢。叫林鄭月娥多待個3年,可能對香港市民是好事,因為她將會無所作為,如鄭若驊般一上場就廢了。既然不能叫特首做好事,那至少做不了壞事。

大批市民叫林鄭下台,是因為非常憤怒,但大家要認清,香港的政治制度導致最後無論誰上台都不能盡如人意。做得特首,國家自然有方法制衡,論功行賞,忠心的升任國家領導人,做得差的身家性命財產家人堪虞,葉劉淑儀的女兒勸戒媽媽:「唔做就罷啦,分分鐘要坐監𠻹」,便是如此。因此不能對特首落台抱太大期望,也不能對新上場的特首有希望。有人說民主國家選來選去都是爛橙,但獨裁國度換了那麼多個首長,結果有更好嗎?

最後,容許筆者說一句:天佑香港,香港加油。

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