依法治國前提堅持專政 政法委不撤銷 司法行政權收歸省級

<轉載自2014年10月18日 明報 加東版 中國版 四中全會前瞻>

即將於下周一(20日)揭幕的中共第十八屆四中全會，主要議題是「研究全面推進依法治國重大問題」。多名知情人士近日向本報透露，中共所謂的「依法治國」並非如外界揣測的三權分立式「法治」，而是在「人民民主專政」，亦即是在中共一黨專政的前提下，進行主要包括司法行政權收歸省一級管理，同時推進有別於公務員體系的「法官員額制」，以擺脫前中央政治局常委周永康執掌中央政法委時期，各級法院淪為地方「書記的一條狗」的尷尬局面。

消息稱，今次四中全會主要是將三中全會的相關提法細化，而「依法治國」本身，是指在「人民民主專政」的帽子下依法治國。「依法治國」主要的精神內核，即三中全會提出的「緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一」。

法院棄「三個至上」

據知情人士透露，四中全會提出「依法治國」的主要舉措，就是改革現行司法體制；其主要內容包括司法行政權將由市縣基層收歸省級統管，在編制方面，將實行有別於現行公務員體系的「法官(檢察官)員額制」。據悉，在兩個多月前，最高人民法院已組織有關法律專家，就前述兩方面內容起草方案。這兩項內容，主要是為解決目前司法系統地方行政色彩過強，以及優秀法官檢察官大面積流失的問題。

實行「員額制」防司法人才流失

消息人士指，四中全以「依法治國」為討論主題，主要是對周永康主管政法時期進行「撥亂反正」。在周永康主政政法時期，最高人民法院提出的「三個至上」(堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上)將被拋棄。以前，在「三個至上」口號影響下，司法領域過度行政化(黨化)，在地方黨委直接干預下，法院幾乎淪為「(當地)書記的一條狗」；為解決這問題，省級以下司法機關的人、財、物將收歸省一級管理，以便減少地方黨委政府對司法的干預。

為解決司法系統優秀人才大量流失的問題，法官、檢察官將實行有別於普通公務員的管理制度。據悉，這一被稱之為「員額制」的制度，將有助於改善司法系統(法官、檢察官)的升遷通道，以及提升司法人員的薪酬和福利待遇。此外，「依法治國」的舉措還包括改革審判委員會、司法公開、完善律師制度和完善反貪腐體制等內容。

司法去行政化

據接近北京決策層的消息人士透露，四中全會「依法治國」這一主題今年初披露後，外界曾一度誤解為中共將推行類似於「司法獨立」等內容的改革。但事實剛好相反，四中全會的改革主要是希望通過「去行政化」的手段，加強黨對司法的領導和控制。

在依法治國的前提下，統領公安、檢察院和法院的政法委將扮演何種角色？消息指，相對於周永康時代，政法委的功能已相對弱化，但為體現黨對公檢法的領導，政法委不會撤銷。

消息指，四中全會的主題，最先是由政治局委員、中央政法委書記孟建柱披露，而十八大後，習近平對於司法問題的批示，一般多是寫給孟建柱和中央政法委秘書長汪永清的。故此，「依法治國」將是對「人民民主專政」下「堅持黨的領導」的技術性改革。