2013年8月19日 星期一

官不聊生 馬朝比扁營更慘

<轉載自2013819日 明報 加東版 中國版>

民進黨執政8年,共用了113位政務首長,平均任期2.05年,各界都以為,曾執政半世紀的國民黨重返執政後,應該不會再出現民進黨時代的走馬燈情形。沒想到,和前朝相比,馬政府也不遑多讓,執政才5年多,已經用了77位政務首長,平均任期1.98年。人事如此不穩定,政策難免朝令夕改。更嚴重的是,馬政府習於向學界借將,但逐漸也出現人才枯竭的現象,甚至中華郵政董事長都必須由交通部次長暫代,長此以往,政府如何推展施政。

據中國時報報道,台灣政壇年年內閣改組、政務官頻頻走馬換將。據統計,馬政府上台至今,若扣除任期保障制的相關部會,內閣29名政務首長平均任期僅111個月多一點;財經首長更短命,經建會前後5任主委,平均任期僅118天。政務官耗損頻率高於民進黨執政時期,「官不聊生」情況更加慘烈。

民進黨8年執政,換了6位經濟部長、6位財政部長,政務官更迭頻繁,當時在野的馬英九痛批「年年換院長,常常換部長」,導致政策不確定、文官難做事。對照國民黨2008年執政後的政務官耗損數量,根本是五十步笑百步。在「中華民國」史上,最短命的閣員都出現在馬英九、陳水扁總統任內。

扁馬任內 特別短命

上任才短短6天,前國防部長楊念祖就閃電請辭,成為歷年來最短命的部長。而短命排行榜的第2名是在位48天的前經濟部長宗才怡,第3名是前國防部長蔡明憲,任期86天。任期最短的閣揆則是前行政院長唐飛,僅137天。

此外,扁政府的新聞局長鍾琴任期僅138天、馬政府的政院發言人胡幼偉140天、行政院秘書長林益世145天,也都是短命政務官。

統計內政部等傳統8大部會,民進黨8年起用34任部長,平均每任部長任期110個月多一點;馬政府執政至今用了23任部長(未含新增文化部與衛福部),平均任期110個月,居然比民進黨時期的政務官耗損更快、更短命。

年年改組 折損率高

如果以內閣整體29部會首長(扣除任期制的中選會、央行、NCC、金管會、公平會),民進黨8年共任用113位部會首長,平均任期2年多一點點;馬政府執政至今53個月內,共起用77位部會首長,平均任期僅有111個月多(722),耗損率都很高。

除非馬政府未來2年多的執政期內,大幅降低閣員異動頻率,提高首長平均任期,否則,政務官陣亡速度飛快,短命部長、短命主委窘境依舊難解。

財經官員 換得最多

馬政府從第1任閣揆劉兆玄2008年組閣後,除客委會主委黃玉振、環保署長沈世宏、原能會主委蔡春鴻、主計總長石素梅、海巡署長王進旺堅守崗位至今,其餘內閣大換血。其中,只有少數如江宜樺、毛治國高升,閣員更動頻仍,年年都在內閣改組,內閣擺脫不了五日京兆的困境。

特別的是,藍綠兩朝的財經人才損耗率最高,相較於民進黨主政期間的財長、經長各換6人,國民黨財長、經長雖只用了3人,但經建會主委卻用了5人,超越民進黨的4人,差點換到無人可用。

「以往組閣過程,向學界、產業界借將,確實有人婉拒入朝當官!」一名參與決策的政府高層證實,不論是財產申報,加上立委質詢方式,都讓學界或企業界人才卻步,不是人人想當政務官,攬才障礙是政府的一大困境。

暫代一堆 人才枯竭

政務官異動頻繁,加上徵才不順,也讓政府人才庫面臨枯竭危機,不少職務出現「暫代」或「兼任」。例如,工程會主委陳振川請辭後,主委職務由顏久榮代理,就是人才斷層。

財政部次長曾銘宗原本兼任台灣金控、台銀董事長,在這一波內閣改組升任金管會主委後,台灣金控董座的遺缺就由中華郵政董事長李紀珠轉任,結果,中華郵政公司董座又由交通部政次陳純敬兼代。暫代或兼任的不正常情況,凸顯政府人才庫即將「枯竭」。

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