2014年1月17日 星期五

美國鷹鴿互搏 華防東海突變

<轉載自2014117 經濟日報 國事港事 欄名: 大國博弈 撰文: 凌鵾 經濟分析員>

2014年世局中最重要的趨勢,乃中美之間的影響力此長彼消,美國轉守中國轉攻。
京發展穩 抗美不惜兔子踹鷹

這自令中美關係繼續成為最重要的國際關係,由於其演化影響深遠,故應探討左右中美關係的3大因素的未來走勢,可望從此能把握世局先機。
左右中美關係的3大因素分別為中國國內情況、美國國內情況和國際形勢變化。從目前情況看,中國國內因素最為穩定也較易掌握。

習近平上台後採取了大刀闊斧措施,對內急推經濟政治革新,在肅貪上尤為着力,對外則更強硬地維護權益,應付美國時更不惜「兔子踹鷹」,進行有理有利有節的抗爭,全力打破美國的圍堵。這些趨勢,在2014年定將持續發展。
美國國內因素的基調亦頗為明晰,近年美國政治加快兩極化,兩黨政爭隨之激化。奧巴馬以內政為先,力推醫保及移民等多項社會、民生改革,在國際上則採取戰略性退卻,既希望盡量保住霸權,卻又不願投入,特別是不作大規模的軍事介入。這種趨向在2014年將更明顯,但其具體發展卻有更多的不明確性。主因是國際形勢與美國國內政局的互動似在增強,其演化路徑及後果均很難料,更可能引發一些突變,故國際形勢的風雲多變自有增無減。

主要的矛盾是當美國進行戰略退卻時,各地的各種長期受遏抑政治力量便乘勢浮出,若美國無力控制則浮出日多,這又會引致美國國內不同意戰略退卻的鷹派反彈,結果令政爭升級。美國無力控制大局而動亂日多的情況已甚明顯,最近有幾宗事例更是明證。
美軍事退卻 難控亂局政爭多

第一例是「基地」等回教激進武裝勢力,已在伊拉克西部安巴省(Anbar)佔地稱王,建立了伊拉克伊斯蘭國(Islamic State of the Iraq and Levant,簡稱ISIL),並攻陷離首都巴格達只60餘公里的重鎮費廬傑(falluljah),令伊拉克的分裂再進一大步。
北非伊拉克動亂 美進退維谷

西方有評論直指這是美國的恥辱(humiliation):美國的反恐戰,本就為了消滅「基地」等恐怖組織,現時她們卻反而取得空前的勢力擴張,且ISIL大可成為恐怖活動基地。即使如此,美國仍強調不會出兵,只會向伊拉克政府提供幫助。如此又令美國與死敵伊朗及敘利亞政府同站一邊,成了「願意同盟」(coalition of the willing),可謂諷刺至極。
在伊拉克外,北非情況也相似。南蘇丹出現了內戰並瀕臨分裂,美國能做的只是撤僑。南蘇丹之由蘇丹獨立乃美國等西方國家利用前蘇丹南北民族宗教的不同而促成者,意在瓦解親中國的蘇丹,從而削弱中國在非洲的影響力。然而南蘇丹獨立只約一年,便因內部兩大部族不睦而起紛爭。

利比亞的亂局及分裂也有了進一步發展:東面有武裝分子自封為Cyrenaica國,允許外國船隻到其港口運油,卻為利比亞政府派軍艦攔截。此外,激進分子又在東部大肆暗殺官員及政敵。
全球事故日多而美國能處理的日少,乃影響力大減的反映。這在2013年已很明顯,到今年料將更甚。對此趨勢,保守鷹派自不會樂見,早晚會表達不滿。最近前國防部長蓋茨藉出版自傳,狠批奧巴馬政府的阿富汗政策,指摘政府在國安事務上過分集權,且不信任軍方能力,對副總統拜登的外交政策尤其不滿。當年奧巴馬拉拜登做拍檔,主要是希望借助其外交經驗,以補自己在這方面的不足。

這次批奧是否鷹派發動輿論戰的掀幕式尚待觀察,但兩派間的兩條國際事務路綫鬥爭料將不斷激化,稍後就竊聽管理改革之爭,或將成為新對抗焦點。
日右轉棘手 鷹派態度也轉軚

然而相比其他地區,東亞的發展更為複雜也更危險。奧巴馬政府首任時,力推「重返亞洲」的圍堵中國策略,到次任時已知搞不下去,想作出調整,令中美對抗降溫,但卻為時已晚,日本自安倍上台全面右轉,打亂了美國的調整「重返亞洲」部署。
當中國提出設東海識別區時,美國鷹派還站在日方一邊,要求對華強硬,但自安倍拜鬼後情況有變,有論者撰文指在靖國神社供奉的東條英機,乃偷襲珍珠港元兇,故美國絕不應容忍拜鬼云云。在對日取態上,連美國鷹派或已開始有所轉變,令美國要重塑此區的地緣政治戰略。

無論如何,中國必須密切留意國際形勢與美國政情的複雜互動,以防在突變出現時措手不及同時,還應從中找尋機遇並及時把握。

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