風災往往是英雄塚

<轉載自2017年8月31日 明報 筆陣版 撰文：蔡子強 中文大學政治與行政學系高級講師>

都說，風災往往是政府的英雄塚。

雖說是天災，但往往讓災情雪上加霜的，卻是人禍，例如未有及早預警、救援不力、排洪基建落後、「豆腐渣」工程等。民眾亦因而會遷怒到政府身上，讓官員成了眾矢之的，聲望大受打擊。

近年被風災弄得灰頭土臉的政府，例子包括2005年美國卡特里娜（Katrina）風災下的小布殊政府、2009年台灣莫拉克風災下的馬英九政府，以及今次澳門天鴿風災下的崔世安政府。

小布殊和馬英九都曾被風災「吹倒」

2005年8月，颱風卡特里娜橫掃美國新奧爾良，造成重大破壞和傷亡。風災最初發生時，小布殊政府各要員都掉以輕心，紛紛出外度假，一時間無人領軍。小布殊自己在得州牧場，副總統切尼在懷俄明州牧場，他的傳媒主任Nicolle Devenish正於希臘舉行婚禮，國務卿賴斯更被發現身在紐約購物。

結果，就是如此這般，錯過了救災最重要的首個24小時。這名粗枝大葉的「牛仔總統」，後來才急忙亡羊補牢，但軍隊、物資、燃料、車輛、水和糧食被送到新奧爾良時，已嫌太遲。救災善後，沒有權、沒有資源的地方官員站在第一線，而有權有錢的聯邦政府則遠遠落到了後頭，整個災區淪為地獄。後來新奧爾良的官員猛烈批評：「這4日來的救援行動全由小卒進行……聯邦緊急事務管理局好像對颶風袖手旁觀」；「這是國家的恥辱」。

小布殊的民調和策略師Matthew Dowd，後來在這名總統行將卸任、蓋棺論定時便指出：「卡特里娜是一個『引爆點』（tipping point），總統毁掉他與公眾間的互信。當破壞既成，他再無法挽回要讓美國民眾聆聽他說話所需的公信力。」

2009年8月，颱風莫拉克蹂躪台灣，帶來世紀暴雨，讓台灣哀鴻遍野，造成大量傷亡，亦令馬英九政府的危機處理能力備受質疑。

先是，颱風吹襲、下起暴雨之初，馬去了參加婚禮，留了近一個半小時，之後才到中央災害應變中心，且遲到近半個小時，於是便被傳媒批評欠缺危機意識，電視新聞更把有關的飲宴片段廣播和炒作。但在此之後，馬仍繼續優柔寡斷，一直沒有發布緊急命令，直到死亡人數達到500的第七天，才召開國家安全會議，又婉拒外國援助，但政府自己的救災行動卻遭各界批評過慢。

結果，馬的民望大幅滑落，滿意度由初上任的逾六成，大跌至一成六，民意蜜月期從此一去不返。

一場颱風，吹倒的不單止有樓房，更會吹走民心，甚至是一個政府。

澳門啟示錄：錢不該是用來派的

今次天鴿風災，亦對澳門造成重大破壞和損害，滿目瘡痍，導致廣泛地區斷電斷水供應，達兩三天之久；更造成嚴重水浸，多人溺斃。最後，共10人死、200多人受傷。

事後澳門政府遭痛斥，被批評的地方與前述兩個例子類似，也是欠缺危機意識，未有及早作出足夠預警，以及救災工作緩慢，讓民眾徬徨無助，最後甚至要勞煩到駐澳解放軍出動幫忙。澳門特首崔世安承認政府處理風災有不足之處，為此表示歉意。氣象局長馮瑞權更在輿論壓力下落台，成了代罪羔羊。

事實證明，澳門的基礎建設亟待改善，否則一旦遇上考驗，水、電、排洪、通訊、氣象、碼頭等，都未必能過關。那麼，為何澳門政府一直沒有這樣做呢？

但問題是，澳門政府並非沒有錢，至低限度，每年它都可以向每個市民派發數千元，讓大家皆大歡喜。但今次天鴿風災之後，人們不禁問，為何當初這些錢就沒有用在改善澳門的基礎建設之上？

我不是想幸災樂禍，更無意在傷口上灑鹽，但卻很想指出，如果我們想從歷史汲取教訓，避免重蹈覆轍，就要看到：公帑要用得其所，政府若然有錢，不該是用來派的，而是應用來投資整個社會，締造一個可以讓人民安居樂業的環境。

公帑要用得其所

政府派錢，並不需要怎樣動腦筋，簡單計好一條數就可以；但相反，政府若要投資社會，那就麻煩複雜得多——先要有定好緩急先後的眼光，再要有執行落實的能力，最後更要有持之以恒的決心。那才是真的考功夫，那才真的考驗一個政府的良政善治。

年紀較長的讀者怕且都記得，二三十年前，新界北區水患嚴重，每逢打風落雨，北區都頓成澤國，在電視新聞都會看到北區嚴重水浸的畫面。1992年5月一場暴雨，曾造成1億元的經濟損失，促使政府痛下決心，進行了一項「雨水排放系統整體整治計劃」，做了大量的防洪排水工程，並持之以恒。結果，成效顯著，近幾年已不再見北區大面積水浸。據報道，過去20年共花了250億元公帑，而未來10年還會多投放120億元公帑。

這些防洪排水工程，並不像派錢般亮麗耀眼，可以贏得即時的掌聲，但卻「隨風潛入夜，潤物細無聲」，長遠來說，真真正正可以讓人民安居樂業，造福子孫後代。成立大學、興建公屋、辦好醫院、修橋築路……莫不是如此。

今次風災之後，澳門政府又再派錢，以紓解民困、慰問災民。濟民之急，當然是無可厚非，但其實更重要的是，澳門政府有否痛定思痛、作出長遠規劃，把錢好好用在改善當地的基本建設，讓澳門長治久安。

近日我看了「端傳媒」一篇有關澳門是怎樣被天鴿吹倒的專題報道，當中有很多來自訪問澳門朋友的災後觀察和反省，值得向讀者推介，尤其是結尾的那一句：

「澳門應該趁有錢時，做一些有益於後世的工程！」

20多年前，我曾在澳門工作和居住過一年多，留下過一段美好的回憶。我真心希望澳門同胞能夠安居樂業，希望澳門政府可以從今次汲取到教訓。