<轉載自2017年12月26日 明報 社評>
美國政府發表國家安全新政策（下稱「新政策」），首次將「經濟安全」劃入國家安全，並將中國列為戰略競爭者，總統特朗普矢言以「美國優先」方針，處理國安問題。「新政策」將經濟繁榮和權力浮沉，視為大國之間的零和博弈，霸權主義味道相當濃厚，亦顯示美國無意放棄單邊主義，所謂貫徹「美國優先」，就是確保美國繼續稱霸世界，壓制中俄。國際社會進入競爭新時代誠然不假，惟沒有必要以冷戰思維看待，華府不顧後果對華出重招，隨時可能引發中美貿易戰，兩敗俱傷。
強調支配零和遊戲 體現霸權逐鹿思維
特朗普上任前，曾多次指控中國在貿易及匯率方面佔美國便宜，到今年4月國家主席習近平訪美之後，雙方關係稍為緩和，上月特朗普訪華，更盛讚習近平，甚至聲稱不能怪責中國佔美國便宜，然而事隔一個月，美國政府發表的國安政策報告，對華態度卻相當強硬，令人有山雨欲來之感。
報告認為，美國身處一場全球經濟軍事霸權爭逐之中，面對三大威脅：一是中俄等「修正主義大國」，二是朝鮮和伊朗等「流氓國家」，三是聖戰組織ISIS一類「非國家威脅」。所謂「修正主義大國」，意思是「不安於分」，為求提升國際地位和影響力，意圖「修正」現時以美國和西方利益為中心的國際秩序，改變國際權力平衡。「新政策」認為中俄是最主要的挑戰者，兩國企圖蠶食美國的安全和繁榮，挑戰美國的權力和利益，具體操作手法，包括提升軍事實力、製造「不自由不公平」的經貿環境，以及操縱資訊擴張在國內外的影響力。
21世紀全球化時代，國際社會追求多元共治，合力解決氣候變化一類國際問題，中方也經常強調，太平洋之大，容得下中美兩國，沒必要將雙方關係視為零和遊戲，可是華府「新政策」的思維，卻是重新回到列強博弈爭奪世界霸權的時代。「新政策」不再視氣候變化為國家安全威脅，反而將「環境管理」歸入「能源支配優勢」（energy dominance）的章節，同時又強調核武的戰略安全角色和震懾力，顯示了華府的霸權主義和單邊主義思路。
「新政策」首次將「經濟安全」放到美國國安戰略的核心，將美國貿易不平衡這個成因複雜的現象，簡化為部分國家處心積慮向美國發動「經濟侵略」。雖然報告沒有直接點名，然而矛頭指向中國，仍然呼之欲出，包括指控中方貿易手法「不公平」，以及「竊取」美國企業知識產權等。
過去數十年，美國主張「華盛頓共識」，要求發展中國家開放市場，落實貿易自由化，讓西方發達國家和跨國企業享盡好處。可是近10多年的經濟全球化發展，卻出乎西方意料。中國加入世貿後，善用龐大經濟規模和政策優勢，化身世界工廠，成為全球化最大贏家，雖然美國亦得益不小，可是大多數的好處，都集中在一小撮有錢人手中，一般中產受惠有限。眼見中國有望10多年後成為全球最大經濟體，華府心有不甘，唯有想方設法施壓，維護美國經濟霸權利益。
貿易戰山雨欲來 惡性競爭須避免
中國一直堅持，開放市場必須按照國情逐步施為，主張透過中美經濟對話，解決分歧，然而種種迹象顯示，華府似乎失去耐性。上月中國宣布放寬外資進入金融業，美方反應冷淡，認為中國國內的金融機構羽翼已豐，現在開放市場「太遲」，美國企業甜頭有限。華府內部愈來愈多聲音認為，沿用既有談判策略，不能幫美國「扳回失地」，有需要採取激進手段。
近月美國傳媒不斷放風，華府正研究對中國採取多項「強制措施」，逼北京「徹底改變貿易手法」。美國針對中國鋼鐵業與知識產權的貿易調查報告即將出爐，據報華府官員還考慮援引一條冷戰時代法律，假國家安全之名，阻止中國鋼鋁進口。然而中美經貿關係早已緊扣相連，一損俱損，一榮俱榮，一旦美中爆發貿易戰，美國經濟也將付上沉重代價。明年美國中期選舉，共和黨議員會否樂見特朗普拿美國經濟作賭注，也是一個疑問。
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