從佔領立院主席台看「蔡氏民主」

<轉載自2014年6月6日 明報 中國版 撰文：陳一新(作者是淡江大學美洲研究所教授)>

民進黨主席蔡英文5月31日在受訪時指出，黨籍立委佔領立法院主席台的方式，是不得已之事，因民進黨是國會少數黨，必須要用比較有「力」的方法，阻擋法案強行通過。她認為一些國民黨力推的法案，其實是傷害台灣利益的法案。國民黨多次以「多數暴政」方式強行通過「傷台法案」，民進黨只好用比較有「力」的方法，阻擋「傷台法案」。這暴露了她對民主政治運作的了解是片面而不完整的，還有很大成長空間。

在蔡英文看來，對民進黨黨籍立委佔領立法院委員會與院會主席台的方式，癱瘓議事，不僅是不得已的事，而且是具有正當性的行為。

民主操作 少數服從多數

民主政治的真諦是「服從多數，尊重少數」。威權政治是打人頭，凡屬異己，就必須剷除而後快；凡是反對者，就必須打壓，才能貫徹執政者的意志。民主政治則是數人頭，哪一個政黨支持者較多，就成執政黨；支持者較少的政黨，就成為反對黨或在野黨。執政黨的議員較多，並支持執政黨提出的法案，是天經地義的。在野黨由於議員較少，投票表決時自然不敵，只有俯首認輸，這就是少數的反對黨「服從」多數的執政黨。

儘管執政黨在國會享有多數，但既然是執政黨就有義務去「尊重」在野黨。「尊重少數」可由諸如舉行巡迴說明會讓人民了解法案內容、召開聽證會讓支持者與反對者充分表達與交換意見、讓反對黨議員在委員會或院會表決前享有較多或充分的發言權等方式，加以實現。

執政黨需尊重在野黨發言

「服從多數，尊重少數」是所有民主國家都實行的民主方式，無論是英國與日本的內閣制，或是美國與哥斯達黎加的總統制、還是法國的雙首長制或其他各種混合政體皆如此。目前，全世界只有身為台灣在野黨領袖的蔡英文主席，堅決反對此一民主方式，認為國民黨在立法院實施「多數暴政」，而主張反對黨立委有權佔領立法院委員會與院會主席台，遂行「少數暴政」。她這種主張以「少數暴政」來「霸凌」國民黨、癱瘓議事的做法，姑且以「蔡氏民主」名之。這種「蔡氏民主」反映蔡英文對民主政治理解上的偏差與認知上的誤判。

首先，她認為國民黨以立院的優勢通過法案是「多數暴政」，因此相信在國會是少數的民進黨必須要用比較有「力」的方法，阻擋法案強行通過。殊不知，在野黨國會議員較少，投票表決自然只有認輸，也就是少數的反對黨「服從」多數的執政黨。這正是民主政治「服從多數，尊重少數」的主要道理與基本原則。

癱瘓議事 辜負選民期望

其次，她顯然不知「少數暴政」對民主政治的戕害更為嚴重，因為「少數暴政」只會癱瘓議事，令議會空轉。如果全世界的反對黨都以佔領主席台來反對執政黨的法案，則又何須選民辛辛苦苦地投票「選賢與能」選出一個執政黨？

第三，她雖然負笈英倫，卻顯然不了解老牌英國民主政治的運作方式。若連民主都不知為何物，也就難怪沒人知道她的「蔡氏民主」，要將台灣帶往何處？

最後，她口口聲聲說某些國民黨想要通過的法案是「傷台法案」。然而，作為一個民主國家的反對黨領袖，雖應挺身力陳這些法案的缺失，並反對到底，但仍應秉持民主政治中「服從多數」與程序正義的精神與原則，尊重立法院投票表決的結果。如果台灣人民都認同反對黨的理念或反對執政黨的「傷台法案」，自然會在下次選舉中有所選擇。