新春祈禱 馬：全面動員拚經濟

<轉載自2014年1月31日 明報 加東版 中國版>

馬英九總統今天表示，政府已全面動員，在台灣推動自由經濟示範區，在國際爭取加入跨太平洋伙伴協定，全面拚經濟。

據中央社報道，馬英九上午在台北市長郝龍斌陪同下到保安宮上香祈福，他致詞表示，今年最重要的工作就是拚經濟，最近經濟的狀況有起色，景氣燈號已變成綠燈，是近一年來景氣逐漸恢復的重要徵候；失業率也降到4.08%，也是近年來最低。

他並說，在世界物價調查方面，台北市是全世界第145名，物價相對比較低，在亞洲是第8低，低於新加坡、東京、首爾、香港、曼谷，相對來講，今年經濟發展條件相當不錯。

馬英九表示，政府已經全面動員，台灣要推動自由經濟示範區，國際要爭取參加跨太平洋伙伴協定與區域全面經濟伙伴關係，「讓我們與別的國家的競爭更能夠在公平的情況進行」。

馬英九說，拚經濟是政府今年非常重要的工作，並呼籲全民一起拚經濟。

隨後馬英九在郝龍斌陪同下發紅包給民眾，總統並詢問郝龍斌跨年北捷情況，兩人互動頻繁，馬英九發紅包給小朋友都會詢問今年是什麼年？小朋友妙答「過年」，總統笑得開心。

 

媒體詢問駐美代表金溥聰是否要接任國家安全會議秘書長？馬英九僅以「謝謝」回應。

港府啟動制裁菲律賓 討公道準備周旋到底

<轉載自2014年1月30日 明報 社評>

港府與菲律賓政府就人質事件的處理談判，障礙重重，由於菲國突然變卦，拒絕使用apology（道歉）字眼，使得談判破裂，港府一直避免使用的制裁手段，最終都要派上用場，藉此向菲律賓施壓，爭取為人質死傷者討回公道。制裁已經啟動，顯示事態處理走上了不歸路，結果不是輸、就是贏，港府要有制裁手段升級的準備，切勿出現無以為繼、陷身進退維谷的局面。

菲國臨門一腳變卦 港府施壓啟動制裁

人質事件在2008年8月23日發生，相關後續處理，菲國採取大事化小策略，港府也未積極跟進，所以事件歷經3年之後，處理並無進展；到約3個月前，特首梁振英趁亞太經合會議（APEC）的場合，與菲律賓總統阿基諾三世面談，港菲之間才就人質事件開展實質處理和談判。回顧整個歷程，有意見認為若港府取態不強硬，例如不以制裁措施向菲國施壓，將難以取得成果；港府一直不願走到制裁這一步，而事態發展證明主觀良好願望落空了，菲國臨門一腳突然變卦，拒絕道歉，港府的溫和立場卻換來菲國不斷耍手段、反口覆舌，唯有啟動制裁一途。

慘劇發生後，菲國官員，包括阿基諾三世談及此事，一直沿用deep regret（深切遺憾）字眼，而死難者家屬則要求菲國道歉（apology），據知在開展實質談判後，菲國對apology並無異議，但是最終只肯用「遺憾」，這個轉變，導致談判破裂。不知道菲國為何變卦，問題是就人質事件，遇害者家屬和倖存者要求菲國道歉，是否過分。

慘劇奪去8條無辜性命，有傷者終其一生都要倚賴治療，而慘劇當日透過電視鏡頭，看到菲警裝備不足，執勤警員顢頇無能，事後調查證實指揮官員失職，而拘捕槍手門多薩的弟弟，導致門多薩失控殺人，成為慘劇的導火線，也是指揮官員的責任，種種事態使人憤怒。所以，慘劇並非純屬意外事故，而是夾雜大量人為因素的結果，死者家屬與倖存者要求一個道歉，絕不過分，菲國不肯道歉，論情按理都站不住腳。

梁振英宣布首階段制裁菲律賓的措施，由下周三開始，暫停菲律賓外交或公務護照持有人14天免簽訪港安排，梁振英在答覆記者提問時透露，去年菲國約有700至800人持上述護照免簽證來港。這項措施只涉及公職人員來港，受影響人數不多，菲國其他人不會感受到香港有制裁措施，初步看來，效力有限。

去年5月，台灣漁民洪石成被菲國軍人射殺，台灣當局在群情洶湧下，接連推出兩波制裁，加上擴大海空聯合軍演、中斷城市交流等強硬做法，迫使菲國正視事態，導致阿基諾三世派特使到台灣表達「深切遺憾及道歉」（deep regret and apology）。香港與台灣不同，香港不可能出動軍事力量示威，但是僅取消外交及公務護照免簽安排，以菲國歷來在此事的狡猾表現，若認為他們會因此而願意道歉，不切實際。港府這項制裁措施，應該解讀為向菲國發出信息，若人質事件不解決，會有第二階段、第三階段以至第N階段的後續制裁。現在球已經在菲律賓一方，且看他們如何回應。

要有後續制裁跟進 亦要預估菲國反制

港府既然啟動制裁，就應該知道事態已經走上不歸路，必須實現家屬與倖存者的訴求，即是道歉、賠償、追究犯錯官員，以及採取措施保障旅客人身安全，才可以收兵。走上了此步，港府應已盤點了有什麼牌可以打，就是說有什麼制裁措施可以令菲律賓感到痛，迫使他們接受道歉的訴求；不過，這些後續制裁措施必須有力，若是仍然不痛不癢，對促使事態變化會動力不大。香港特別行政區是地方，港府擁有的政治、經濟、外交等資源，畢竟與一個政治實體或主權國家相差甚遠，即使如此，港府後續措施必須立竿見影，以免出現雷聲大雨點小的情。中央政府較特區政府擁有更充沛資源，港府應與中央商討和尋求協助，爭取達成圓滿結果。

 

港府除了主動實施制裁，也要研判菲國會採取什麼反制措施，做好準備對應，避免臨時周章。香港將與東盟展開自由貿易談判，菲律賓是東盟成員，人質事件對談判會否帶來影響，港府要有充分估計。制裁是雙刃劍，要用得謹慎周密，以免傷及自己。總之，要求菲國就人質事件道歉，不單是死難者家屬和倖存者的訴求，在本港社會也有廣泛共識，若情往最壞發展，有可能會影響菲傭的簽證，屆時對僱用菲傭的家庭或會帶來不便。香港對菲律賓這場爭取公道的角力，港人要有心理準備或許要付出少許代價，不過，相信在公義的前提下，港府會得到市民足夠支持，與菲律賓周旋到底。

中國積極西進 不只抗美圍堵

<轉載自2014年1月29日 經濟日報 國事港事 欄名: 大國博弈 撰文: 凌鵾 經濟分析員>

最近中國在東面全力應對日本的挑釁，而中日鬥爭已成了全球關注焦點。

與此同時，在西面發生的一些事件，相對來說雖屬「小事」，但其意義卻可能很大，反映了具深遠影響的新發展，特別是涉及了中國的「西進」策略。

中俄軍艦地中海演習 意義大

西面的事件之一是中俄軍艦將在地中海聯合演習。起源是敘利亞銷毀化武的計劃中，將有部分危險物資要由該國運走前往西歐處理，運輸船隻在途中需要軍艦護航，中國便派出了鹽城艦與俄國軍艦共同承擔有關任務，因而促成了兩國合作軍演。此事的歷史性意義重大，中國通過與俄國合作，把軍力投射到歐洲水域，之前最遠是為參與反海盜行動到達印度洋一帶。

另一事件是在吉爾吉斯接近中國邊境地區，發生吉軍與武裝分子的衝突，其中有東突等疆獨分子。東突組織一直利用吉爾吉斯及塔吉克等西邊鄰國，來進行滲透新疆的活動。在90年代末「九一一」事件前，藏身阿富汗的拉登便通過當時的烏茲別克伊斯蘭運動（The Islamic Movement of Uzbekistan，簡稱IMU）支持東突，而該運動在新疆境外烏、吉、塔三國交界的天山山區中設有基地，隨時可支援武裝分子進入三國及新疆的行動。

近年隨美國自伊拉克、阿富汗撤軍和敘利亞爆發內戰，伊斯蘭激進勢力在中東、北非日趨活躍，並波及中亞地區威脅新疆。據報道IMU已死灰復燃，在阿富汗北部城市昆都士（Kunduz）建立了基地，並正把勢力伸延至阿國東北的噴赤河（Panj River）谷地（見英國《金融時報》1月21日Ahmed Rashid文）。這裏與塔吉克只一河之隔，南接巴基斯坦，東面通過瓦罕走廊可達新疆邊界，顯見戰略地位重要，更可成為東突分子入疆通道及活動的前沿基地。

重塑世界新秩序 建立話語權

上述兩事件凸顯了中國西面國際形勢變化帶來的機遇與挑戰，且還有更深遠的地緣政治戰略意義，就是美退中進。

當美國處於戰略退卻時，中國便有更多進軍國際事務的空檔，何況為了維持周邊安穩或推動和平與發展，也須更積極的參與國際事務。最初筆者建議中國推行「西進」戰略時，是為了抗衡美國「重返亞洲」的圍堵，但現時「西進」已有更多的意義，包括維穩、維權以至對抗日本等。近月日本展開外交攻勢，到處「唱衰」中國，中國自有必要更多地發揮國際影響力，以抵銷日本的攻訐。

中國還要借機盡大國責任，正如一些西方評論指出，當美國退卻時世界必須適應新形勢，作出符合本國利益的新部署。無疑美國退卻也將加快地緣戰略格局的新舊交替過程，在此期間中國必須掌握時機，擴大本國在建立新格局新秩序上的話語權。

過去中國對外開放參與全球化主要是接受世界原有的秩序，現時卻要更多地參與重塑世界建設新秩序。當然，在這新舊交替中，中美關係同樣要蛻變，而兩國必須合力管理好這個轉變過程。在未來的新秩序中，中美關係仍是最主要的保持安穩的壓艙石，為此兩國必須努力建立可行而有效的新型大國關係。

然而目前兩國對此種新型關係仍是各說各話各有所思，實質分歧很大。中國要求的是兩國互相尊重核心利益，平等合作不搞對抗，關鍵在於「平等」，和美國要在東海台海及南海等方面照顧中方利益。

美應接受現實 擴大與華合作

另方面美國卻要求中國盡「大國責任」，守國際規矩，其真正意義是要中國接受美國的規矩和美式體制，實即歸入美國麾下，從而保住美國的「一哥」地位。這自然與中國的「平等」互讓理念有根本性矛盾。顯然，在建立新型關係上兩國將會有一段磨合期，隨着中美實力此長彼消而拉近，兩國的矛盾立場才可望逐漸趨近。

美國最終要接受現實。最近美軍的太平洋司令便說，隨着中國崛起，美軍在西太平洋已沒有絕對控制權。美國智庫卡內基國際和平研究院的一份新報告則指出：為避免高昂的對抗成本，美國不應遏制中國，不能再採用冷戰時對付蘇聯的辦法，因中國的崛起是通過強化與美經濟關係和融入世界而達致者，故美國反應擴大與中國合作，及中國在現行國際體系中的利益。無疑，一些有遠見的美國人士正在反思兩國關係的現狀與走向，但未知對主流思維及決策者有多大影響。

僱主不應卸責 撤MPF對冲有理

<轉載自2014年1月29日 經濟日報 國事港事 欄名: 2014施政報告   撰文: 麥萃才 香港浸會大學財務及決策系副教授>

強積金（Mandatory Provident Fund，簡稱MPF）的對冲機制，一直被勞工界所詬病，認為對僱員不公。所以勞工界對今年施政報告未提及降低強積金對冲比例，表示遺憾。

強積金的對冲機制起源自1995年強積金立法之時，為了使僱主容易接受法案，因此加入了有關對冲條款，使到僱主感覺好些，因為他們不用為強積金供款付出額外資金——即是當他們要解僱僱員或僱員退休之後，僱主強積金那部分的供款，可以用來對冲遣散費及長期服務金。

僱主引發遣散 有責付遣散費

強積金在2000年12月起實施，有關計劃已運行了13年多，而這對冲機制，確實產生了些問題。

例如，假設僱員收入低於法例要供款的水平，那麼僱員戶口的強積金，就只剩僱主供款的那5%部分。這個供款原本已經很少，如果僱員到了65歲退休，又或者被解僱，他應該收到的遣散費及長期服務金，要在僱主供款的那部分扣除。

如果僱主供款那部分的累計權益不多的話，有機會僱主供款累計那部分，要用來全數抵銷遣散費及長期服務金，僱員等於沒有僱主給予的任何退休保障支持。

又正因為僱主供款那部分可以用來對冲，因此僱主不希望他們供款部分價值大幅貶值，所以僱員要隨意轉移到另外一個強積金服務提供者會有困難。而這亦是強積金只能半自由行，而不能全自由行的最主要原因。

截至2013年9月份，強積金涵蓋僱員數目有289萬人，而所有計劃總淨資產值，約有4,881億元。假設僱主與僱員的供款相若，那麼僱主供款的累計權益就有約2,440億元左右。僱主對冲的情況嚴重嗎？由強積金成立至今，約有207億元被提出用作對冲，約佔僱主部分少於10%。

支撑退休人口 需勞資齊貢獻

遣散費及長期服務金，是香港法例第57章《僱傭條例》所界定的。遣散費是給予僱員按連續性合約受僱不少於24個月，而符合以下任何條件就可獲得：（1）因裁員而遭解僱、（2）在固定期限的合約期滿後，因裁員而不獲續約；或（3）遭停工。所以僱主需否繳付遣散費，主要視乎僱員是否連續受僱24個月以上，以及僱主是否作出裁員或停工的決定。既然事件由僱主那邊引發，對僱員繳付遣散費亦相對合理，這是保障僱員的合理權益。

至於長期服務金，只要僱員按連續性合約受僱滿5年，並符合以下其中一項條件，就可以獲得：（1）被僱主解僱；（2）在固定期限的合約期滿後不獲續約；（3）在職期間死亡；（4）獲註冊醫生或註冊中醫發出指定的證明書，證明永不適合擔任現時的工作而辭職；或（5）65歲或以上因年老而辭職。收取長期服務金的界綫是5年，當僱員為同一公司工作超過5年或以上，就被視為長期工作，那麼在特定原因離職之時，應該收到僱主的關顧。而誘發僱主要支付長期服務金，除了僱員要工作超過5年之外，主要是因解僱（僱主誘發）、僱員因病或死亡而不能工作（偶發原因）以及退休（自然發生）。

根據現時公式計算，長期服務金的款項，以月薪僱員為例，是他最後一個月的工資乘以三分之二再乘可追溯的服務年資。例如假設僱員月薪10,000元，那麼每年的年資，就可拿回6,666元的長期服務金。相比於僱員的年薪120,000元（假設沒有雙糧及其他額外的福利），這6,666元部分相等於年薪的5.56%。只要僱員做工滿5年，無論是公司解僱他，又或者是僱員滿65歲退休，僱主也要支付這筆費用。

當年僱主首肯接受強積金供款5%，原因是他已要按《僱傭條例》準備長期服務金，而金額與強積金相若。正因為可以對冲的關係，僱主對長期服務的員工，最終開支並沒有大幅增加。問題是這個對冲概念，是否恰當？

香港人口老化是不爭的事實，要支持大量退休人口，要僱員、僱主及政府一齊作出貢獻，問題才能紓緩。參考世界其他地區，大部分退休金計劃，都是僱主、僱員一起供款，而有關供款可以扣稅，政府少收些稅收，來鼓勵僱員為未來而儲蓄，這個處理退休問題的理念，相信這點沒有太多反對的聲音。

問題是，僱主為僱員供款那部分，應否能作對冲之用？

按年降低比率 設定取消時限

為鼓勵企業供款，企業為僱員供款強積金認可那部分，是可以扣稅的。以現在利得稅稅率16.5%計算，僱主每供100元，其實可扣16.5元，實質只需付83.5元便可。而現有的對冲機制，容許僱主對冲遣散費及長期服務金，以100元僱主的強積金對冲100元長期服務金部分，結果政府等於津貼了僱主16.5%的款項。如果遣散費及長期服務金是僱主應負的責任，為何政府要在稅項上變相補貼他們？

如果認同遣散費與長期服務金是僱主的責任問題，那麼取消對冲機制是合理的做法。問題是實行起來會有技術困難，一時之間，中小企的負擔可能大幅增加。要解決這問題，可以設定一個時間取消，在此之前僱主的強積金供款仍可用作對冲，但之後就不可。這樣僱主便更有預算，而短期之內負擔又不會大增。

但這技術上亦有困難，因為僱主供款的部分權益會隨着所投資的物品價格改變而改變，要獨立計算每位僱員某個時間以前的累計權益，會有一定難度，但相信仍然可解決。

另一個做法是按年把可對冲的比率降低，例如一年降20%，那麼5年之後，僱主供款那部分就完全不能對冲。如果考慮強積金要全自由行的理想，當然前者勝後者，因為可更快實施，做到錢跟僱員走。

長服金MPF功能重疊 應予檢討

假如完全取消對冲制度，僱主又會承擔多少支出？如果遣散費及長期服務金的計算沒有修改，那麼僱主最終會為工作超過5年而又年屆退休的僱員，支付每年薪金5.56%的長期服務金以及5%的強積金供款，亦即10.56%。這相比於僱員的5%供款，好像有些不平衡。問題是僱員之所以得到遣散費，是因為僱主的結業或解僱才會收到，所以責任在僱主那方較多，支付它亦比較合理。

另一問題是在長期服務金方面，立法原意有否要求保障僱員退休之後的生活，如果有就會與強積金成立的原意重疊，那麼便應該重新審視《僱傭條例》內長期服務金的計算方法，找出一個平衡點，令到勞資雙方也支持的新方案。

 

獲遣散費及長期服務金的資格。