<轉載自2014年11月1日 明報 加東版 中國版>
在各地方政府強調穩增長，紛紛啟動和加快一批重大基建項目的刺激下，一股起降支線航班的「小機場」建設潮正在興起。
據《華夏時報》報道，「銀川河東國際機場從2004年的17條航線，增加至2014年60餘條航線，不僅實現了省會通，還延伸至東南亞等地區和國家。」西部機場集團董事長何喜奎曾在接受媒體採訪時說，銀川機場的發展是「小機場大氣魄」。
近期發改委再次集中批覆了5家新建機場，投資總額達54.9億元。而與之相對的是，目前已經在運營的機場中，大部分還處於虧損的狀態。在今年兩會期間，民航局局長李家祥就指出，中國去年180個機場中，有133個虧損，虧損額近20億元。
機場投資熱
地方投資衝動難抑，眼下尤以機場項目爭奪最為激烈。
「機場建設的潮動，與當前的基建項目加速審批密切相關，趕上了投資加碼的好時機。」四川省發改委負責重大項目審批的一工作人員向記者坦言。國家發改委最近對重大基建項目的審批明顯加快，部分高鐵、小機場和水利項目獲得集中審批。
發改委官網10月22日公布的信息顯示，其批覆新建吉林省松原民用機場、青海省果洛民用機場、內蒙古扎蘭屯機場、雲南省瀾滄民用機場、貴州省仁懷民用機場等5家機場的可行性研究報告，總投資額54.9億元人民幣。
青島新機場也於日前獲得批覆。據了解，除了青島新機場項目外，青島還同步規劃了臨空經濟區，重點發展航空、高科技、高端服務業等。按其規劃，近期將帶動35萬至50萬就業人口，實現經濟產值600億美元；遠期將帶動67萬至95萬就業人口，實現經濟產值1,000億美元。
在國家審批機場項目加快的同時，各地也在加碼推進機場項目的建設。比如，河南除已經運營中的2座地方機場之外，還有包括平頂山、商丘等6個城市正在加快推進機場項目建設。
記者在採訪中獲悉，為促進各地經濟快速穩定發展，最近各地方領導更是親自率隊調研機場項目建設。
10月28日上午，四川宜賓市市長徐進率隊前往宜賓翠屏區宗場鎮，專題調研宜賓機場遷建工作。「要全力以赴、加班加點做好宜賓機場遷建各項工作。」在施工現場，徐進強調要把機場遷建作為宜賓經濟發展的一件頭等大事來抓緊、抓好。
此前的10月23日，吉林省白城市市委書記李晉修也深入到長安機場項目建設現場視察。
除了上述眾多的新建小機場項目外，各地還有一批續建的機場項目尚未竣工。「銀川河東機場1994年開始建設，1997年完工，這個機場已經足夠大了，但是二期擴建項目在2008年建成投運後，不到3年又飽和了，目前三期擴建已提上日程。」銀川河東國際機場一位工作人員對記者說，機場三期擴建工程將於2016年完成。
提及地方熱中機場建設，四川省某地市級一位不具姓名的官員10月29日向記者透露，「招商引資時經常被問及有沒有機場？」因此，機場就好比摩天大樓、高鐵站等城市地標，代表一個城市的臉面。上述官員也坦承，地方熱中建小機場也有主觀政績觀的誘惑。
而國際上的一組公開調查數據顯示：航空旅客對地方經濟的拉動作用達到1︰8，對地方經濟起到不小的促進作用。
當然，地方把機場當成政績工程，盲目做大的也不在少數。「同一塊區域，你建了機場，我的城市就批不下來了，誰先建設了誰佔便宜。」山西臨汾一官員告訴記者，臨汾一直在爭取上馬機場項目，但因為附近的運城市有機場，所以審批遲遲未果，「還得繼續跑部進京。」
虧本運營背後
一邊是地方政府積極鼓勵擴建老機場、開建新機場，一邊則是很多機場面臨著盈利困難和資金來源的匱乏。
以江蘇為例。據悉，自揚州泰州機場開通後，江蘇13個省轄市密佈了9個民用機場。
在9個機場中，除南京祿口機場，其餘8個均屬中小機場。不過，據公開報道，在江蘇9個機場中，其中多達7家虧損。其中，2012年常州奔牛機場旅客吞吐量為108萬人次，離飽和量500萬人次相差甚遠；鹽城機場吞吐量為31萬人次，大部分來源於行業和單位包機。在江蘇9個機場近270條航線中，超過20%的航線是由政府公務消費為機場填補客源。
記者調查發現，不僅江蘇省，為了保證小機場的運營，很多地方都規定所屬各部門、各單位每年包機出行的次數，甚至出台文件強迫為機場「輸血」。
「我們市內各部門到北京、上海、廣州出差，鼓勵乘坐飛機，機票還可以打折。」西部某市招商局一位處長告訴記者，儘管當地機場「吃不飽但暫時還虧得起」。
公開資料顯示，中國目前運營的近180座機場中，至少70%虧損。
那麼，大部分虧損的小機場如何維持呢？記者調查發現，在很多地方，20%的航線是由政府公務消費為機場填補客源，甚至承包航線。江蘇省曾有兩地政府發文，鼓勵公務員優先乘坐飛機，其他省也有。
悄然萎縮的支線航空市場，令業內人士擔憂。數據顯示，2013年，中國年旅客吞吐量低於100萬人次的機場佔近七成。對此，中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯表示，應該警惕地方政府對機場的非理性投資，把機場當成政績工程，盲目做大。
不過，對於小機場大面積虧損，也有業內專家持不同看法。
「支線航空服務覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區經濟的直接貢獻以萬億計。」中國民航科技研究院民航發展研究所副所長胡華清認為，實際上，很多的支線航空帶有政府公益性質，「不是用來賺錢的。」
有研究表明，每新增100萬航空旅客，就會直接創造800到1,100個工作崗位，機場項目改變了各區域的經濟，帶動配套的第三產業的發展，功不可沒。
銀川河東國際機場。
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