G7開視頻峰會 顯聯手抗中不易

 <轉載自2021年2月22日 明報 社評>

七大工業國集團（G7）視訊峰會上周五舉行，這是美國總統拜登參與的首場多邊國際會議，與會前輿論預期的聯合抗疫、全球經濟、合作應對中國三大主題不同，會後發表的聯合聲明，對前兩個議題涉及較多，抗疫更成為核心議題，而對中國則只是輕輕帶過。拜登只在隨後舉行的慕尼黑安全視訊會議上，闡述他對華的強硬立場。這顯示儘管美、英極力想藉美國對多邊主義外交的回歸，組成對抗中國的統一戰線，但在形勢比人強下，西方世界在單一議題上或較易形成對華統一立場，若想結成全面的反華陣營，並不容易。

聲明聚焦抗疫經濟 涉及中國內容隱晦

G7是美英法德日加意7國於1973年成立的一個富國俱樂部，其國民生產總值（GDP）合計佔全球總額接近一半，但由於成員之間的政策分歧，其政經影響力近年逐漸下降。去年4月的峰會，由於無法達成共識，會後首度未發表聯合聲明。今年英國擔任G7輪任主席國，正式峰會將於6月舉行，今次視訊峰會只是「熱身」，惟由於美國新總統拜登首度亮相國際會議，因此備受關注。

這場峰會有關中國的聲音多在場外，歐盟官員透露，與會領袖詳細討論過中國問題；加拿大總理杜魯多會後說，峰會曾談及中國人權狀况。不過，會後發表的聯合聲明有關中國的內容不多。

作為對聯合國和世界衛生組織（WHO）批評新冠疫苗分配不公的回應，G7的聯合聲明聚焦抗疫合作，宣布對世衛組織的全球疫苗分配計劃COVAX的財政承諾增加40億美元後，令G7集體的資助總額達到75億美元，以彰顯2021年「成為多邊主義的轉捩點，並塑造促進人類和地球健康與繁榮的復蘇」。但據報道，7國在以何種速度分享疫苗方面仍有分歧。

聲明稱，為支持所有人的公平和互惠的全球經濟體系，7國「將與其他國家，尤其是包括中國這樣的大型經濟體在內的G20國家互動」，這是聲明中唯一提及中國之處。另外，聲明呼籲「在現代化、更自由、更公平的基於規則的多邊貿易體系內合作……以改革後的世界貿易組織為中心，實現平衡的增長」，以及「將就解決非市場導向的政策和做法的集體方針相互協商」等，都似暗指中國，但相對隱晦。

在隨後舉行的網上慕尼黑安全會議（MSC）上，拜登明確闡述了其對華強硬立場，呼籲國際盟友為與中國長期競爭做準備，包括應對中國的「經濟濫用與脅迫」行為，又稱與中國的競爭將十分嚴峻，但這是他所預期和歡迎的。他的這些呼籲，同場得到歐盟執委會主席馮德萊恩、北約秘書長斯托爾滕貝格等人的呼應。德國總理默克爾在MSC的演講中，雖然同意歐盟需要與美國就中國問題制定「聯合議程」，但她同時亦強調，中國既是競爭對手又是合作伙伴，與中方合作「解決氣候變化等全球問題」也至關重要。

美英欲組反華聯盟 德意顧慮難以成事

默克爾的表態，反映了歐盟乃至G7內部一些成員的典型心態：既對中國有所警惕，又不願無條件在中美衝突中選邊站。經過特朗普4年的單邊主義外交和美國優先政策，拜登雖然在兩場國際會議中都宣稱「美國回來了」，意味美國重回多邊主義外交立場，但距離上次G7峰會已過去的約10個月內，新冠疫情席捲全球、區域合作伙伴關係協定（RCEP）簽署、美國政權轉換、歐盟與中國投資協議結束談判、英國「正式」脫歐等重大事件發生，意味美國與世界都已不再一樣。

最新數據顯示，去年中國已經取代美國，成為歐盟最大的貿易伙伴，眾多歐洲國家與中國的經貿關係相當深厚，這些國家都希望能一邊從中國得到經貿利益，一邊維持與美國在安全領域上的伙伴關係。拜登重返巴黎協定、重回世衛組織，但過去4年在特朗普執政下美國向歐盟徵收的關稅仍未撤回，在拜登美國政府目前專注於國內疫情和就業率的情况下，未來美國是否能移除這些關稅，仍然是未知之數。在這種形勢下，僅靠意識形態重新整合跨大西洋聯盟，來與中國針鋒相對，恐怕不太容易。

事實上，英國首相約翰遜較早前提出邀請澳洲、韓國、印度3國加入6月的G7正式峰會，欲將「七大工業國集團」變身為「民主十國聯盟」（D10）的構想，就因德法意日4國的反對而觸礁。雖然4國反對的原因不同，據報日本主要是反對韓國的加入，法國是擔心歐洲的主導權遭稀釋，德意兩國則主要是顧慮反華色彩過於鮮明。

就在G7視訊峰會舉行的前一天，美日印澳「四方安全對話」（Quad）舉行了外長會議，這是美國新任總統拜登上任以來的首次Quad對話，會議強調推進對「自由和開放的印度洋-太平洋」願景，包括支持航行自由，強烈反對試圖以武力片面改變現狀，針對中國的取態呼之欲出。據報這次對話由美方主導，被視為平衡中國擴張的作為，力求「在制約中國上團結一致」。看來，拜登政府若要協調盟國的對華立場，最好用的工具依然是特朗普留下的戰略遺產。

G7 video summit

The G7 video summit was held last Friday, the first multilateral international meeting in which US President Joe Biden participated. Unlike the three main themes expected before the meeting, namely the joint fight against the pandemic, the global economy and co-operation against China, the joint statement issued after the meeting had more to do with the first two issues, with the fight against the pandemic becoming the core issue. China was only lightly touched upon. This shows that although the US and Britain are trying to form a unified front against China through the US's return to multilateral diplomacy, it is not easy for the Western world, overwhelmed by the circumstances, to form a unified position against China on a single issue.

In response to criticism from the United Nations and World Health Organisation about the inequitable distribution of coronavirus vaccines, the G7's joint statement focused on co-operation in the fight against the pandemic, announcing a US$4 billion increase in financial commitment to COVAX, the WHO's global vaccine distribution programme, bringing the total collective G7 funding to $7.5 billion so as to ''make 2021 a turning point for multilateralism and to shape a recovery that promotes the health and prosperity of our people and planet''. But the G7 reportedly remain divided over the pace at which vaccines should be shared.

The latest figures show that China replaced the US as the EU's largest trading partner last year, and many European countries have deep economic and trade ties with China. These countries all hope to reap economic and trade benefits from China while maintaining their security partnership with the US. Biden has returned the US to the Paris Agreement and the WHO, but the tariffs imposed on the EU over the past four years under the Trump administration have yet to be lifted, and it remains unclear whether the US will be able to do so in the future, given the Biden administration's current focus on the pandemic and employment domestically.

In fact, British Prime Minister Boris Johnson's earlier proposal to invite Australia, South Korea and India to join the official G7 summit in June to transform the ''Group of Seven'' industrialised nations into the ''Democratic Ten'' (D10) was thwarted by the opposition of four countries: Germany, France, Italy and Japan. Although the four countries oppose the proposal for different reasons, it is reported that Japan is mainly opposed to the entry of South Korea, France is worried about the dilution of the European leadership, while Germany and Italy are mainly concerned about overly anti-China overtones.

Just one day before the G7 video summit, the US, Japan, India and Australia held a Quadrilateral Security Dialogue (Quad) meeting of foreign ministers, the first Quad dialogue since the new US President Joe Biden took office. During the meeting the promotion of a vision for a ''free and open Indo-Pacific'' was emphasised, including support for freedom of navigation and strong opposition to attempts to unilaterally change the status quo by force. This conveys a thinly veiled message of targeting China.

G7開視頻峰會 顯聯手抗中不易

七大工業國集團（G7）視訊峰會上周五舉行，這是美國總統拜登參與的首場多邊國際會議，與會前輿論預期的聯合抗疫、全球經濟、合作應對中國三大主題不同，會後發表的聯合聲明，對前兩個議題涉及較多，抗疫更成核心議題，而對中國則只輕輕帶過。這顯示儘管美、英極力想藉美國對多邊主義外交的回歸，組成對抗中國的統一戰線，但在形勢比人強下，西方世界在單一議題上或較易形成對華統一立場，若想結成全面反華陣營，並不容易。

作為對聯合國和世界衛生組織（WHO）批評新冠疫苗分配不公的回應，G7的聯合聲明聚焦抗疫合作，宣布對世衛組織的全球疫苗分配計劃COVAX的財政承諾增加40億美元後，令G7集體的資助總額達到75億美元，以彰顯2021年「成為多邊主義的轉捩點，並塑造促進人類和地球健康與繁榮的復蘇」。但據報道，7國在以何種速度分享疫苗方面仍有分歧。

最新數據顯示，去年中國已經取代美國，成為歐盟最大的貿易伙伴，眾多歐洲國家與中國的經貿關係相當深厚，這些國家都希望能一邊從中國得到經貿利益，一邊維持與美國在安全領域上的伙伴關係。拜登重返巴黎協定、重回世衛組織，但過去4年在特朗普執政下美國向歐盟徵收的關稅仍未撤回，在拜登美國政府目前專注於國內疫情和就業率的情况下，未來美國是否能移除這些關稅，仍然是未知之數。

事實上，英國首相約翰遜較早前提出邀請澳洲、韓國、印度3國加入6月的G7正式峰會，欲將「七大工業國集團」變身為「民主十國聯盟」（D10）的構想，就因德法意日4國的反對而觸礁。雖然4國反對的原因不同，據報日本主要是反對韓國的加入，法國是擔心歐洲的主導權遭稀釋，德意兩國則主要是顧慮反華色彩過於鮮明。

就在G7視訊峰會舉行的前一天，美日印澳「四方安全對話」（Quad）舉行了外長會議，這是美國新任總統拜登上任以來的首次Quad對話，會議強調推進對「自由和開放的印度洋-太平洋」願景，包括支持航行自由，強烈反對試圖以武力片面改變現狀，針對中國的取態呼之欲出。

陸被指培養台網紅對台宣傳

 <轉載自2021年2月21日 明報 加東版 中國版>

台灣國安單位指出，大陸近期調整對台認知作戰，擴大籌辦網紅、電商直播主播培訓活動，並積極運用新媒體作為宣傳管道，提升對台的宣傳攻勢。

中央社報道，國安單位指出，大陸調整「代理人」扶植對象以台商、台胞、台青及陸配為重點受眾，策略上強調在陸為先，以降低政治敏感度，爭取台人對陸認同，藉以突破疫情下對台工作困境。同時，又利用電商市場優勢磁吸台人，伺機培植網紅，強化對台網絡輿論場域主導權。

國安單位舉例稱，浙江杭州市台協規劃自2020年8月至2022年間，推動「千名台青主播培養」計劃，針對大陸及台灣的台籍青年、大學生、藝人等，共開放10期，每期100人，每期培養5個月。內容包含短影音、秀場直播、直播帶貨等內容。此外，大陸還形塑台灣素人楷模作為宣傳樣板，積極建立能說好中國故事的「台灣素人楷模」，鼓勵在陸台人「為中國說好話」，冀採「以台引台」方式誘拉台人，降低對台認知作戰阻力。

另外大陸還以抖音、快手等影音平台作為主要宣傳管道，對台人散佈爭議信息及統戰言論，並藉擴充大數據分析能量，掌握輿論焦點，精準投放爭議信息炒作議題。又結合台青社交軟體使用習慣，加強運用YouTube、Podcast等新媒體，以及開發App，冀以多元管道提高宣傳廣度。

關切華《海警法》 美稱加劇海上爭端 中國海警艦艇昨再到釣島海域

 <轉載自2021年2月21日 明報 加東版 中國版>

全國人大常委會上月22日通過《海警法》，首次明確授權中國海警可對外國船隻使用武器，引發東海和南海相關國家高度緊張。美國國務院上周五(19日)表示，美方對中國《海警法》表示關切，認為該法律可能會加劇海上爭端，並被引用來宣稱非法主張。而中國海警艦艇編隊昨天再進入釣魚島海域巡航。

憂引用海警法「非法海洋聲索」

路透社和美國之音電台報道，美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)在例行記者會上指出，華府關注中國《海警法》明文規定，中國海警可以使用武力維權執法，並擔心在東海和南海持續存在的領土和海洋爭端。

他說，有關法律條文「強烈暗示這部法律可能被用來恐嚇(中國的)海上鄰國」。

普萊斯稱，美方還擔心北京可能會引用《海警法》來維護其在南海的「非法海洋聲索」，荷蘭海牙常設仲裁法院2016年已在菲律賓提出的南海仲裁案中徹底否定中國的有關聲索。普賴斯說，美國重申了去年7月的一項聲明，時任國務卿蓬佩奧拒絕接受中國對南海大部分海洋資源提出的有爭議的權利聲索，稱其「完全不合法」。

普萊斯還強調，美國對日本和菲律賓的同盟承諾「堅定不移」。日本對中國《海警法》也表達了擔憂，一名高級防衛官員日前表示，不排除在釣魚島(日稱「尖閣諸島」)領海使用武器。菲律賓上月就中國《海警法》提出外交抗議，稱其為「戰爭威脅」。

另中新社報道，中國海警局昨日表示，中國海警2302艦艇編隊當天在釣魚島領海內巡航。這是今年以來，中國官方第二次公布釣魚島領海內巡航信息，上一次為上月13日，中國海警1401艦艇編隊進入釣魚島海域。

台爆「外交鬧劇」 華府蹭熱度自討沒趣

 <轉載自2021年2月10日 大公報 欄名：隔海觀瀾 撰文：朱穗怡>

在南美洲國家圭亞那設立「台灣辦公室」這場鬧劇中，台當局顏面盡失：前一天才高調宣布「在外交獲得重大突破」，隔天就被圭亞那打臉，取消相關合作協議。其實，除了民進黨蔡英文政府尷尬不已，美國政府也是威風掃地。

近來一旦發生涉台事務，拜登政府總是在第一時間發表「挺台」言論。台當局宣布在圭亞那設立「台灣辦公室」當天，美國在台協會（AIT）說「所有國家都應該自由地與台灣尋求更緊密的關係及更良好的合作」。美國國務院西半球事務局代理助卿鍾茱莉則以「里程碑」來形容「台灣辦公室」的設立，並說「此舉對雙方都有助益，能促進區域安全、民主價值繁榮」。不料，這座「短命里程碑」只存在了一夜便破碎了。那時正是台當局最需要「美國爸爸撐腰」的時候，可是「美國爸爸」在哪裏？

台當局「風光」時，美國便蹭熱度，好像功勞是它的，而當台當局灰頭土臉，美國卻一聲不吭、縮在後面。台當局難道不會感到寒心？

對於協助台當局開拓「國際空間」，美國從來都是「有心無力」。每次世衞大會召開前夕，總有一堆美國政客公開宣稱「支持台灣出席世衞大會」。

然而，民進黨當局已經連續四年被世衞大會拒之門外了。去年美國國會通過「台北法案」（全名為「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」），聲稱要協助台灣方面鞏固「邦交國」，提升台灣的「國際地位」。其實在炮製這個法案前，美國政府已或明或暗地在行動了，只不過均以失敗告終。

2018年在多米尼加和薩爾瓦多接連宣布與台灣「斷交」前，美國曾勸這兩個國家不要斷絕與台灣的關係，但事與願違。事後，美國為表達不滿，又召回駐多米尼加大使、薩爾瓦多大使與巴拿馬代辦，以警告其他有意棄台的國家。頗為諷刺的是，繼2018年5月台灣創下一個月連失多米尼加和布基納法索兩個「友邦」的紀錄後，2019年更「刷新紀錄」：一周就丟掉所羅門群島和吉里巴斯兩個太平洋島國「友邦」。尤其當時美國副總統彭斯曾親自致電所羅門群島總理索加瓦雷，阻止該國與台「斷交」。在攔阻無效後，彭斯立即拒絕在聯合國大會與其會面，美國部分議員還威脅停止對所國的援助。正當美國發起報復行動時，另一太平洋島國基里巴斯迅速宣布與台灣「斷交」，絲毫不給華府面子。

美國自己早在40多年前就與中國大陸建交、棄台而去，如今卻要其他國家維持與台灣方面的「邦交」，這根本就是自打嘴巴。難怪中南美洲國家不買美國政府的賬了。

解決撕裂性政治矛盾——戰爭、民主化、同化或衰落

 <轉載自2021年2月10日 明報 觀點版 撰文：王卓祺 香港中文大學香港亞太研究所名譽高級研究員>

筆者於《明報》刊登〈選舉解決不了撕裂性政治矛盾——應否再選舉特首？〉（1月27日）一文惹來一些評議，直接指正筆者的有關靖豐君。他表示解決問題要改變作風而非排斥異見，亦應深化選舉，如用審議式民主等更民主方法。以我愚見，這還是泛民主派一套缺乏實質成效的（選舉）民主化老生常談。香港回歸至今一人一票直選或功能團體選舉，甚至特首的少數人選舉，都呈現政治撕裂，包括反對派及建制派內部。

更彰彰明甚，由2000年代中冒起的本土思潮，在缺乏國安法及政治部的震懾下，已蛻變為港獨思潮及分離主義運動。香港今天，港獨分子已徹底暴露其反華本質，7．21中聯辦外的反華塗鴉，繼而有人焚燒國旗、擲國旗下海、焚燒及搗毁中資及親中港資商舖等罪行，若沒有泛民主派及其支持者以「和平遊行、集會」護航，黑暴港獨分子怎會如此囂張！幸得中央出台《港區國安法》，才將這些頑劣極端分子震懾下去。關某這些反共「和理非」言論只會得到同道者及建制中某些「開明紳士」和應，對我等站穩國家民族立場的香港人沒有一丁點兒說服力！

西藏「一國兩制」的兩點啟示

北京大學強世功教授《中國香港——文化與政治的視野》（2008）一書提出清朝如何處理中心與邊疆關係。新中國開國之際，毛澤東參考此等後來被稱為帝國朝貢體系（汪暉）或天下體系（趙汀陽）的歷史經驗，於1951年以《十七條協議》和平解放西藏，並將西藏的治理與中央直接管治的「郡縣制」分開，容許當時處於神權及農奴制的西藏另闢少數民族的「封建」自治「兩制」。惟協議第1條已明確要求「驅逐帝國主義侵略勢力」。因為當時英美勢力一直策動西藏獨立；並把藏傳佛教看作是西方反對共產主義的意識形態橋頭堡。太陽底下無新事，今天美國為首的西方勢力亦對香港寵愛有加，明眼人一看便知其背後的禍心。泛民主派過去一段不短日子對美國投懷送抱，古時稱通藩賣國。這位關靖豐君的泛民人士，還有膽講中共「粗暴形象」的作風問題，看來是喪失民族立場！對滿口辱華——「支爆」、「支那人」的港獨分子「核爆都不割席」的泛民人士，究竟你們有沒有民族底線？若司徒華在生，一定被泛民所為氣死！

中央對港「十二條基本方針政策」可說是根源於西藏「十七條」、「一國兩制」的歷史經驗。不過，1959年西藏上層（喇嘛及地主）作出誤判，發動武裝叛變，最後中央政府出動駐軍平亂，使「一國兩制」變回「一國一制」。這段近代「一國兩制」的歷史，說明叛亂，或今時今日香港的反中動亂，「攬炒派」主導的港版顏色革命，實屬戰爭，是不可妥協的敵我矛盾；因它觸動國家主權及安全底線，要中央出手撥亂反正。

西藏「一國兩制」變回「一國一制」還有一點可供借鑑。據強世功的引述，毛澤東當年解決西藏歷史問題強調抓好兩點：「第一步是民主改革，把農奴主的土地分給農奴，第二步是再組織合作社。」第一步有時代意義，除了取消喇嘛神權及地主奴隸權外，就是將他們的土地分給農奴，當時土改亦稱為民主改革，而非民生政策。為什麼筆者刻意提及這一點呢？第一，今天一人一票選舉民主本質是程序公義，缺乏實質內涵。我們或可稱民主選舉的投票權為一種消極自由，而具物質要素的民主分配為一種積極自由。毛澤東當年講的是二戰後第三世界解放運動的話語；直至美國為首的西方國家對蘇聯為首的社會主義國家進行冷戰，才成功奪取政治話語權，把選票程序民主說成普世價值，以掩蓋西方資本主義國家階級矛盾的實質分配不公問題！

同化及衰落的兩種途徑

有人稱中國為偽裝成民族國家的文明。這個文明體現於一國兩制的英文用詞。據強世功的理解，「一國兩制」中「一國」的英文用語是「country」而非「state」；前者有文化、歷史、地理含意，後者則是西方政治哲學家如霍布斯等抽空歷史而建構出來的抽象政治共同體。明白這個分別，便知道中國今天當權的共產黨，除將馬列中國化外，還承傳中華民族的文化基因。

香港的當前首要問題是國家主權與安全，但其極其重要源頭是九七政治回歸，缺乏文化回歸同行。早於回歸前倡議文化回歸的古兆申，在2010年出版的《雙程路——中西文化的體驗與思考》中說過以下一段話：

「當『港人』取得『治港』的權力，而政治上、文化上對中國卻無歸屬的觀念，把自己當作一個原子化的個人，把香港當作原子化的、獨立於中國之外的社會，那麼，在『九七』之後『港人治港』發展到某一階段，會不會像今日的台灣那樣，有相當多一部分人變成台獨分子，倚仗外國勢力、輿論，大搞獨立運動？」（附錄三）

文化回歸即同化。香港講粵語方言，自1842年割讓給英國之後，一直是西化崇洋的社會。「九七」回歸以為只換旗及特首便大事安定。新加坡獨立後去殖民地化等必須走的一類事一概作為禁區一句不提。直至2003年「倒董運動」才如夢初醒，但出的力度，事後看來是隔靴止癢。2012年「反國教事件」已經養虎為患。究其根柢，中央對香港這個十分西化崇洋的邊疆，因歷史因素，一直未有採取同化政策。文化回歸之外，還有為國家服兵役所具有血脈相連的國民義務；更重要的是香港人被「一國」排斥於治理國家的文官體系——中央組織部不會選拔非黨員的香港人成治國人才，香港人亦未能參與公務員考試（最近深圳開始做試點）。

英國執政黨只需三成多選票便可控制議會及組織政府，這是政制設計之利。美國便沒有這個制度優勢，其政體是三權分立，而立法又分參眾兩院。美國是制約多於平衡。美式選舉民主，在種族疊加產業空洞化、階級分化嚴重的背景下，實在不易逃出衰敗趨勢。香港又如何呢？

選舉民主在回歸後香港的實踐並不足道，尤其近七八年，對中央取態決定政黨立場。若解決這個問題，剩下最優先當然是（實質）民主問題——土地房屋，跟着就是經濟轉型，擺脫金融地產經濟單一化的危機！筆者所提的實質民主，並非「鬥地主」。香港可用土地多的是，只欠政黨、利益團體及保育人士不拖後腿而已！現在，中央出手已基本解決逢事必反的反對派，只欠政府的魄力及決心！

結語：政治制度沒普世適用 要因地制宜

若有共同利益的前提，即解決了國族認同，選舉與協商均可採。不過，選舉政治運作有序及有效所需條件較多——政治人才要有遠見、擔當；選民要拒絕不勞而獲的引誘！回歸以來，選舉政治腐蝕了議員、市民、政治官員及行政官員；前二者民粹，後二者懶政，這都拜選舉政治所賜！香港社會亦由於選舉政治的催化，政客、媒體、民眾都民粹化。最終，政治變成要求政府在聖誕樹上掛新的禮物的許願遊戲！

瑞士於2016年有一項公投，結果是77%選民反對普及基本收入（universal basic income）的建議——每成人每月獲得2500瑞士法郎（當時可兌換約2555美元）。德國前總理施羅德（Gerhard Schröder）在2003年推出《2010議程》，有削減長期失業救助、增加高收入人士稅率、削減企業稅及放寬勞動市場規管等措施，才造就今天德國的經濟競爭力。但是他輸了2005年的大選。

我們要撫心自問，在這民粹主義流行的日子，香港的政黨、議員，無論什麼派別，會有施羅德犧牲黨及個人利益的擔當嗎？我們的選民有拒絕「免費午餐」的公民質素嗎？協商亦有可取及問題之處，不贅。總之政治制度沒普世適用，要因地制宜。任何一個政治制度亦因不同因素而衰落，最多是腐敗（人的因素）！

各國應對緬甸政變 地緣政治民主有異

 <轉載自2021年2月8日 明報 社評>

緬甸本月1日發生政變，軍方按當地的政治情勢「起兵」，囚禁了經民主選舉產生的昂山素姬政府要員，卻「無意中」掀起了一場國際紛爭，中國與東盟國家是按地緣政治的角度反應，美歐各國則以民主普世價值作為標準。緬甸內部形勢如何發展，國際社會今後如何應對，考驗各國的智慧和互動結果。

緬甸去年11月舉行選舉，昂山素姬領導的全國民主聯盟獲得85%議席壓倒性的勝利，軍方以選舉舞弊為名，推翻選舉結果，並扣押總統溫敏和國務資政昂山素姬，以及眾多的內閣官員和議員，篡權軍方總司令敏昂萊宣布全國進入緊急狀態一年。全球對此感到錯愕，緬甸上一次軍事政變發生於1962年，經過近50年統治後被民選政府取代，不到10年又再以粗暴的手段奪權。

東盟成員不干預別國內政 中國靜觀其變美國要制裁

雖然緬甸軍方事前曾「預告」，但事情真的發生了，各國的反應還是顯得手忙腳亂，美國對於是否稱之為政變都不敢輕易下定論，中國初步的反應是「正在進一步了解情况」，倒是東南亞國家的即時回應最為保守，新加坡聲明，希望有關各方保持克制和對話，致力取得積極和平的成果。泰國和菲律賓均表示這是緬甸內政，他們不會插手。

外交表態是十分嚴肅的事情，怎麼說就意味着要怎麼做，美國沒有馬上定性為政變，是因為對於政變，美國是必須採取制裁的。新加坡希望各方保持克制，是預示到軍方和民盟任何一方如果採取激烈行動，都會影響局勢的穩定。東南亞各國按既定程序作出固有的立場，是因為對於鄰邦發生的事情，早有預案。美國是由於拜登新政府剛剛上場，不希望被緬甸所發生的事情打亂其處理外交的優先次序。中國除了要考慮既定立場外，還要處理中美、中歐關係的最新發展及之間的互動關係。地緣政治的邊界，不同國家有不同範圍。

地理因素當然會影響一個國家的外交行為，美國距離緬甸十萬八千里，中國跟緬甸則有2186公里長的邊界線，其中一段還毗鄰被印度佔領的藏南地區，與雲南交接的地區有多個少數民族地區武裝力量，長期與緬甸中央政府對抗。中國處理緬甸政變，要考慮的因素，比美國要考慮的複雜得多。

中國跟緬甸的經貿關係，也不是美國跟緬甸關係可以比擬的，緬甸的最大貿易伙伴是中國，佔其進出口總額的三成多，隨後的是泰國和日本，分別佔18%和8%左右，與美國貿易額大概佔總額的3.5%。緬甸自2016年以來的外來投資，新加坡佔45.8%排首位，中國14.5%排第二，香港佔10%排第三，越南和日本排四到五位，美國只佔1.3%排第十。

從經貿的細節看，中國投資在緬甸的，有戰略價值的中緬石油和天然氣管道，全長近800公里從緬甸西側的最大深水港皎漂連到雲南邊境城市瑞麗，緬甸經此出口能源到中國，中國輸出提煉後的能源產品到緬甸，將來這條管道擴充，可以從緬甸港口卸裝從中東進口的石油，輸送到雲南，減低運輸成本以及減輕油輪必經馬六甲海峽的依賴。沿這條管道建鐵路的可行性計劃已經在今年初簽訂備忘錄，中國投資的還有水力發電廠等等不可移動的基建設備，以及提供大量就業職位的製造廠等等。反觀美國，對緬甸投資額不及中國的十分之一，而且是可口可樂灌裝廠、通用電力製造家庭電器和信用卡等金融行業。如果要實施經濟制裁，中國對緬甸是「殺敵一萬，自傷八千」，美國制裁對雙方影響都不及皮毛，可有可無。美國去年對緬甸經濟援助達到1.8億美元，主要針對非政府組織，緬甸政府並不重視有其道理。

美國對緬甸政變的譴責一再升溫，威脅如果不釋放昂山素姬等民主人士則會施加制裁，對捍衛民主宗旨不遺餘力，同時拉攏奉民主為圭臬的盟邦，共同針對中俄。然而，要做到這個目標是有成本的，東盟國家一再強調不會干涉別國內政，因為地區安全至關重要，最極端的情勢是緬甸發生內戰，大量難民逃離家園，周邊國家難以獨善其身，緬甸長期被封鎖，木材、能源、礦產等資源就無法成為鄰國的低成本生產要素。本來東盟成員已經蓄勢待發到緬甸大舉投資，羅興亞人難民問題構成障礙，現在政變再起，東盟各國只能期盼局勢不至於惡化。馬來西亞的反應最激烈，首相慕尤丁表示，這是民主進程的倒退，但也沒有提到制裁，老撾和文萊均未作出反應，現在東盟各國呼籲召開特別會議商討對策，估計也不會有十分激烈的行動。

美國面對制裁疲勞顯兩難 中國不會張臂擁抱軍政府

美國國內輿論出現「制裁疲勞」的說法，懷疑制裁緬甸的成效，更有表示如果美國對緬甸的對策過猛，反而會將軍政府推向中國，是否如此，尚待觀察，但相信中國不會張開雙臂擁抱以政變取得政權的軍政府，因為擺出這樣的架勢，反而會跟美國要籠絡的盟邦拉開距離，形成一個適得其反的國際格局。中國的審慎，與美國的空炮，形成鮮明對比。

《海警法》實施後 中國海警船首進釣島海域

 <轉載自2021年2月7日 明報 加東版 中國版>

中國公務船在《海警法》實施後，昨日據報首次進入釣魚島附近12海里範圍內海域。

共同社報道，兩艘中國海警局船昨清晨4時45分左右起駛入釣魚島(日本稱尖閣諸島)12海里範圍內海域，並試圖接近2艘日本漁船；日本海上保安廳派出巡邏船，持續警告中國海警船，並要求離開。日方指，海警船在南小島以南約22公里的海上將船頭朝向日本漁船，並試圖接近。這也是今年以來中國船隻第4次進入該海域。報道稱，另有2艘海警船在該海域外的毗連區航行，其中一艘搭載了類似機關炮裝置。中國2月起實施的《海警法》授權海警執法時對外國船隻使用武器。日本政府昨日宣布，由於中國海警船駛入日本領海區域，將升級首相官邸的情報聯絡室為官邸對策室，負責蒐集及分析情報。